中国海洋大学 国际事务与公共管理学院 谭名宇

一、问题提出

伴随着生态文明建设的推进，国家于2016年1月正式启动中央环境保护督察制度，当前第二轮中央环保督察正分批有序进行中。短短几年时间，在中央环保督察制度的保驾护航下，我国环境治理不断向纵深发展，取得了远超于先前的显著效果。在我国，环保督察这一治理工具并不是突然启用的，而是呈现出一个渐进完善的使用过程的，最早可以从2002年国家为了解决环境问题存在的跨区域性纠葛难题而建立区域督查中心算起。陈海嵩教授从历史和时间维度出发对我国的环保督察机制进行宏观把握分析，最终归纳总结出我国环保督察制度的三阶段演变历程，即大致经历了从“督企”（2002年—2014年）到“督政”（2014年—2016年），再到“党政同责”（2016年至今）的中央环保督察制度这一绵延渐进的制度变迁过程，不同阶段的督察重点反映了国家对基层环境治理困境的认识不断深化。[1]基于三个时期环保督察制度在实践中不断修缮变迁的路径，从“督企”到“督政”再到“党政同责”的制度变迁，不仅展现了中国渐进式制度完善的传统智慧，也表明了国家环保督察制度的变迁不是一个简单的线性发展进路，而是基于时代环境和国家发展的大背景下糅合了多方利益考量所呈现的复杂渐进式进路，既不是单纯的民主社会中公众自发性推进的成果，也不是简单的国家权力单方面下渗的过程，很难仅仅通过某一维度进行解释，往往是一个涉及多元利益主体、多重价值取向、多种特性杂糅的组合演进。……