广西大学 杨雨芊

近年来，关于农村留守儿童的问题俨然成了一个即棘手又复杂的社会问题。笔者运用多源流的理论框架，从问题源流、政策源流和政治源流三个层面探析农村留守儿童存在的问题。问题源流中包含了重要指标的变化和问题的界定以及焦点性的事件；政策源流包含了中央部门以及人大代表等政策共同体的意见；政治源流包含了公众的舆论情绪、执政党的思想意识等，当三大源流交融之时，不仅是政策之窗打开之日，也有利于我国制定并完善农村留守儿童的保护政策。

一、多源流理论概念

多源流理论是由美国著名的公共政策科学家约翰·金登（John Kingdon）首次提出的，该理论自问世以来即广受学术界的关注，为公共政策的议程和形成提供了强有力的说明和解释。金登认为，在政策议程的讨论过程中，存在三个主要源流：问题源流、政策源流和政治源流[1]。虽然这三个源流彼此独立、互不干扰，但在一定程度上相互关联。在三大源流中，问题源流解释了政策制定者的注意力是如何被吸引的；政策源流解释了具体的社会问题是如何产生的；政治源流解释了不同阶层对于具体的社会问题是如何看待的。当三大源流耦合共同作用于政策议程时，即代表要研究的社会问题得以被定性、政策的备选方案得以并且得到了社会力量的支持，届时政策之窗随之自动开启，社会问题能够转变为政策问题的概率会显著提升。……