中山市环境保护科学研究院有限公司 陈晓珊

自2016年发布排污许可证有关文件以来，各地区纷纷根据自身实际情况，制定了行业要求、污染排放要求、通用工序、排污许可核发技术规范、排污单位自行检测技术指南等相应的规范制度，为开展排污许可证申请与核发实践提供了明确指导。在2016-2020年的实践过程中全国发放了近40万张排污许可证，在这期间仍然存在一些核发质量问题、证后管理问题等。需要在今后的排污许可证申请与核发工作中，加强申请管理、明确核发标准，全方位强化排污许可证的核查工作，提升排污许可证申请与核发工作体系有效性，促进我国环境管理的高效发展[1]。

一、排污许可证申请与核发体系发展及实施情况

自20世纪70年代提出排污许可制度以来，我国政府逐渐将其融入“八项基本制度”体系中。在2016年以前，排污许可制度的核心地位较低，存在发证范围狭窄、证件种类不齐全既及“重证轻管”的情况，难以发挥良好作用。2016年，国务院办公厅印发了《印发控制污染物排放许可制实施方面的通知》《控制污染物排放许可制度实施方案》《排污许可证管理暂定规定》等文件，在各类文件中分别明确了排污许可制度改革的顶层设计思路。至此之后，我国排污许可证制度逐渐完善，形成了以排污许可为核心的固定污染源监管制度体系，形成“一证式”的排污许可支撑体系，包括：法规体系、管理体系、技术体系与网络平台（如图1）。……