文/樊金璐 傅仙华

一、我国碳市场试点及上线交易

碳排放权交易系统（ETS）是一种支持节能减排的市场化政策工具，主要目的在于减少温室气体排放。纳入碳交易体系的企业可通过市场买卖碳排放配额，也可与其他企业交换碳排放配额。政府可通过调整碳交易系统的设计以适应当地实际情况，碳排放交易体系还可在政策组合中起到不同作用，如设计得当，包含碳定价与其他类型监管的政策组合将为实现碳中和提供确定、高效的解决方案。

自2013年起，在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等地区碳市场试点过程中，碳排放权交易作为控制温室气体排放的一种市场化手段已显现出积极效应。地区碳市场试点覆盖了约3000家重点排放单位，包含电力、水泥、钢铁等20多个高耗能行业。截至2021年6月末，试点省市碳市场累计配额成交量约4.8亿吨CO2当量，成交额约114亿元。试点成果体现在两个方面，一是重点排放单位履约率保持较高水平，二是市场覆盖范围内碳排放总量和强度保持双降，为全国碳市场建设积累了宝贵经验。

近年来，党中央、国务院高度重视全国碳市场建设工作。2021年4月22日，习近平总书记在领导人气候峰会上宣布中国将启动全国碳市场上线交易。随后，生态环境部根据国务院批准的建设方案，牵头组织全国碳市场建设工作。2021年7月7日，国务院常务会议审议决定在7月择机启动全国碳排放权交易市场、开展上线交易，并提出下一步将稳步扩大行业覆盖范围，以市场机制控制和减少温室气体排放。……