■李露雅

从绝对贫困进入相对贫困，贫困群体福利权保障是现实和制度对法治提出的要求。城乡二元结构存在、社会财富收入不均、福利资源获取能力有限和经济、技术带来进步的“风险社会”等问题，使得在相对贫困语境下贫困群体呈现出复杂化、多样化、隐性化的特征。从主客观两个层面出发，构建收入-财产-支出-文化程度-学习能力的二元五维贫困主体识别框架，有助于精准识别贫困群体，明确福利权的适格主体。中国社会整体福利状况的改变，决定了贫困群体福利权由救济型转向了普惠型，个人尊严的实现、个人需要的满足、资源获得机会平等和能力补足成为现下福利权的新样态。宪法、行政法、社会法等构筑的法治路径为福利权的实现提供了坚实保障。

一、问题的提出

人民对福利的要求已经从绝对贫困时期的“吃饱穿暖”到现在的“共同富裕”，预示着“脱贫”新阶段的到来：贫困的表现形式由强调生存的绝对贫困转向了重视发展的相对贫困。习近平总书记前瞻性地指出：“2020年全面建成小康社会之后，我们将消除绝对贫困，但相对贫困仍将长期存在。到那时，现在针对绝对贫困的脱贫攻坚举措要逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施。”［1］（P4-6）现如今，我们已经迈过了2020年，奔向了社会发展的新阶段。2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上正式向世界宣告中国已经全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困，也宣示着我国脱贫攻坚取得了重大历史性成就。……