原锟霞

摘 要：随着城市轨道交通的快速发展，政府财政支出有限，PPP模式在城市轨道交通的应用越来越广泛，本文通过分析现阶段城市轨道交通PPP项目存在的问题，提出了推动PPP模式推广使用的建议。

关键词：PPP模式;问题;建议

中图分类号：F293 文献标识码：A

0 引言

城市轨道交通在缓解城市交通供需矛盾的同时，对带动城市经济增长、改善城市环境、优化城市功能发挥了重要作用，逐渐成为地方政府投资的重要选择。而城市轨道建设成本高、投资需求大，地方政府债务逐年上升，截至2020年末，地方政府债务余额25.66万亿元，同比增长20%。为缓解政府财政压力，各大城市借助PPP模式引入社会资本共同参与轨道交通建设运营。据RT轨道交通不完全数据统计，2020年新开工了50条城市轨道交通线路，其中，PPP中标项目13条，投资总额3 359.75亿元。PPP模式逐渐成为众多城市建设城市轨道交通的首选方案。PPP模式自2014年鼓励地方政府应用以来，在降低政府融资风险、带动城市经济高质量发展等方面起推动作用。然而制度缺位、人才缺失等问题，导致PPP模式在解决城市轨道交通问题中出现瓶颈。

1 PPP模式快速发展存在问题

1.1 法律体系不健全

我国自2014—2019年出臺了不少政策指南，但多数从投融资角度规范，并未形成系统的法律体系。第一，PPP模式参与主体多，缺少法律明确界定相关主体责权，推诿现象时有发生。城市轨道交通投资大、建设周期长，受经济波动等外部因素影响，变更签证、材料调差等方面存在争议，影响社会资本方的积极性。……