[摘要] 养老问题作为现代社会的一个热门议题，同时也是促进社会和谐稳定的重要因素。文章基于政策工具的视角，采用内容分析方法，借助Nvivo质性分析软件，对2010 2020年海南省以来所发布的养老政策文本内容进行客观、系统和定量描述。以基本政策工具和养老层次两个维度作为切入点，经过研究发现，海南省养老政策工具使用不均衡、养老事业发展对政府依赖过大。因此，政府应合理调整政策工具的使用情况，促进形成多元主体协同的养老体系。

[关键词] 政策工具;养老政策;文本分析;海南省

[中图分类号] D60 [文献标识码]A [文章编号]1008-0694（2021）05-0108-09

[作者] 刘雯箐 硕士研究生 海南大学马克思主义学院 海口 570010

近年来，随着我国人口老龄化的快速发展，养老已成为一个重要的议题。根据国家统计局发布的数据，截止到2019年，我国60岁以上老年人口达2. 54亿人，占比18.1%[1]，这表明我国是人口老龄化程度较高的国家，如何解决人口老龄化的问题已经变得迫在眉睫。养老政策是解决人口老龄化问题的重要手段，我国中央和地方政府相继出台了很多政策来保障、支持和促进养老事业的发展，但是养老事业发展仍然存在一些问题，比如“政策出台碎片化、政策执行不彻底、政策效果不明显”等[2]：。

海南省是中国最南端的热带岛屿，气候宜人，风景优美;每年吸引大批的游客前来驻足观光。另外，海南省休闲的生活方式和清淡的饮食更是吸引了数量众多的老年人前来定居生活。目前，海南省老年人口中不仅有土生土长的当地居民，也有大量外来人口。……