汤二子

（1.南京大学 商学院，江苏 南京210093；2.南京审计大学 经济学院，江苏 南京211815）

一、引 言

在人类历史发展的长河中，科学技术进步所带来的物质繁荣几乎得到了所有经济学家与政策制定者的认同。如果一个经济体把大量精力用于科技创新之时，那么这一经济体就会拥有光明的发展前景；反之，如果一个经济体忽视甚至阻碍技术进步，那么该经济体必将陷入长期困境之中。中国近代特别是晚清社会发展落后并被动挨打的历史让人猜想闭关锁国可能是主要原因［1］，而不与世界其他国家开展经济交往与文明交流，其实是放弃了共享作为全球公共物品的基础科学知识及所伴随的技术进步。近代中国科技创新步伐严重落后于西方国家，亦是近代中国不同产业走上不同发展道路的诱因［2］。让本土经济融入世界经济是必不可少的，致力于推动技术进步的创新行为更是举足轻重。正因为如此，习近平总书记在党的十九大报告中阐述坚持新发展理念时，强调“必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，足见以创新带动高质量发展的巨大意义。

对于一个经济体，特别是像中国这样的大型经济体来说，如何有效地统筹谋划创新活动，必须纳入国家制度体系中。党和国家领导人多次阐述了科技与创新的重要价值，这种将创新作为发展动力的顶层设计是指导政府部门激励相关个体从事创新活动的指南。在2019年10月31日党……