靳 珍

(西安财经大学行知学院，陕西 西安 710038)

一、引言

城镇化是伴随着工业化、现代化而发展的，是经济稳定发展的内在动力。 最城镇化建设一直深受党中央和各级政府的高度重视。 《国家新型城镇化规划(2014 ～ 2020年)》更是强调了新型城镇化建设是以 “人的城镇化” 为核心。 陕西省积极推进新型城镇化建设，启动了城镇化重点建设项目，全面提高城镇化质量和水平。 陕西省2010年城镇化率为46.5%，经过10年的发展，到2020年城镇化率已达到64.9%，提高了18.4 个百分点。 但这种以高投资、高消耗为代价的城镇化也带来了很多问题，例如各地市发展水平不平衡、城镇化质量提升较慢等。 因此全面测度陕西省新型城镇化现状、分析目前存在的问题，并提出相应的政策建议对于陕西省新型城镇化建设具有重要的意义。

新型城镇化是国内学者研究的重点话题，国内学者基于不同的研究目的、研究对象以及对新型城镇化的定义，构建了不同的评价体系。 有多位学者从人口、经济、土地、社会、生态环境等方面构建评价体系，进而测度新型城镇化发展水平。 部分学者在此基础上又加入了生活方式、城乡一体化、创新能力、资源利用、生态环境等子体系，突出结构优化和质量提升的重要性。 从统计分析方法使用来看，较多采用主成分分析法、层次分析法、专家打分法、熵值法等方法。 每种方法各有优劣，其中熵值法从客观数据出发计算权重，克服了主观打分带来的误差，因此论文选择熵值法对陕西省新型城镇化发展质量进行评价。

二、评价体系与数据来源

(一)构建评价指标体系

综合现有文献，论文对新型城镇化的评价主要从人口、经济、空间、社会和生态五个方面展开，最终确定陕西省新型城镇化评价指标体系如表1 所示。

表1 陕西省新型城镇化评价指标体系

系统层 准则层 指标层 单位 属性新型城镇化质量人口城镇化常住人口城镇化率 % 正向城镇人口密度 人/ 平方千米 正向第二、三产业从业人员占比 % 正向经济城镇化人均GDP 元 正向第二、三产业产值占GDP 比重 % 正向人均社会固定资产投资总额 元/ 人 正向人均社会消费品零售总额 元/ 人 正向空间城镇化建成区面积 平方千米 正向人均城市道路面积 平方米/ 人 正向地均GDP 万元/ 平方千米 正向地均固定资产投资额 万元/ 平方千米 正向社会城镇化地方财政科学事业费支出 万元 正向每千人拥有的医疗机构床位数 张 正向每万人拥有公共交通车辆数 辆/ 万人 正向城市道路面积 万平方米 正向生态城镇化建成区绿化覆盖率 % 正向人均公园绿地面积 平方米 正向生活垃圾无害化处理率 % 正向

(二)数据来源

论文以陕西省10 个地级市为研究对象，选取2010～2019年为研究区间。 数据来源于《陕西省统计年鉴》《中国城市统计年鉴》 以及对应年份的各市国民经济和社会发展统计公报。

三、指标权重与评价结果

(一)指标权重

论文参考赵娜利用熵值法计算指标权重和评价得分的步骤，对陕西省新型城镇化各维度指标权重进行计算，结果见表2。 可得出五个维度的重要性由高到低排序依次为:社会城镇化、空间城镇化、经济城镇化、生态城镇化、人口城镇化。

表2 新型城镇化各维度指标权重

维度权重2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年人口城镇化 0.10 0.11 0.11 0.11 0.11 0.12 0.12 0.12 0.12 0.12经济城镇化 0.20 0.20 0.21 0.20 0.22 0.20 0.19 0.18 0.18 0.19空间城镇化 0.21 0.21 0.20 0.20 0.20 0.21 0.22 0.21 0.21 0.21社会城镇化 0.34 0.34 0.34 0.34 0.36 0.35 0.34 0.33 0.32 0.36生态城镇化 0.14 0.10 0.12 0.12 0.11 0.10 0.10 0.11 0.15 0.12

(二)评价结果

从时间的变化来看，陕西省2010～ 2019年新型城镇化五个维度得分如图1 所示，在观测期内空间城镇化、人口城镇化和生态城镇化总体呈现缓慢上升趋势；社会城镇化除2018年大幅度下降外，基本保持稳定；经济城镇化呈现下降趋势。这是因为陕西省经济发展结构调整缓慢，落后于人口城镇化的速度。 社会城镇化总体得分较高，说明陕西省在基础设施建设、科学教育等居民保障项目上投入了较多的资源，并保持稳定。 生态城镇化处于较低水平，说明陕西省在城镇化的过程中，对生态环境造成了一定压力，使得生态环境方面得分较低。

图1 陕西省新型城镇化五个维度得分情况

从空间上来看，利用2010～2019年陕西省各地市新型城镇化综合得分绘制出图2，利用2019年陕西省各地市新型城镇化各维度得分绘制出图3，可以看出陕西省大部分地区新型城镇化水平发展缓慢，上升趋势不明显，例如西安市、延安市、汉中市。 少数城市新型城镇化水平略有下降，例如宝鸡市、咸阳市。 整体来看城镇化得分可以分为三个层次:第一层次(西安市)、第二层次(宝鸡市、咸阳市、铜川市、榆林市、延安市)；第三层次(汉中市、安康市、商洛市、渭南市)。

图2 2010～ 2019年陕西省各地市新型城镇化综合得分

图3 2019年陕西省各地市新型城镇化水平各维度得分

第一层次:仅有西安市一个城市。 新型城镇化综合发展水平得分最高，城镇化发展水平最高，但是生态城镇化处于中等水平。 西安市作为陕西省省会和关中城市群的中心城市，其经济发展、教育科研、城市建设、医疗卫生等方面都处于领先地位，近年来西安市加大人才引进政策，不仅使人口城镇化率得到了很大的提升，更提升了新进入人口的质量，但同时对生态环境造成了一定的负面影响。

第二层次:包括宝鸡市、咸阳市、铜川市、榆林市、延安市五个城市。 新型城镇化综合发展水平得分较高，城镇化发展水平处于中等水平，这类城市大多集中在关中地区和陕北地区。 就每个城市来看，在总分上相差不大，且变化趋势基本接近，但城镇化各维度差距较大，榆林市和延安市经济城镇化分数较高，但生态城镇化得分偏低；咸阳市和宝鸡市生态城镇化得分处于中上等水平，其他方面一般；铜川市人口、空间城镇化得分较高，其他均属于较差的水平。 因此，这类城市在五个维度方面发展不均衡，需要针对其发展薄弱的方面逐步提升。

第三层次:包括汉中、安康、商洛、渭南四个城市。 新型城镇化综合发展水平得分较低，城镇化发展处于较低水平，这类城市主要集中在陕南，只有渭南位于关中地区，陕南地区地势以山区居多，投资规模相对较小，城镇化发展缓慢。渭南市虽地处关中地区，但由于城镇规模小、产业结构转型较慢、城镇化保障机制不健全等原因，城镇化水平在全省处于较低水平。

四、结论与建议

(一)结论

论文基于2010 ～ 2019年陕西省各地市新型城镇化发展水平的测度，得出以下主要结论:

从时序演变来看，陕西省新型城镇化质量在观测期内呈现缓慢上升趋势。 从新型城镇化五个维度得分情况来看，在观测期内空间城镇化、人口城镇化和生态城镇化总体呈现缓慢上升趋势；社会城镇化除2018年大幅度下降外，基本保持稳定；经济城镇化呈现下降趋势。 因此，陕西省在城镇化的道路上要更加关注调整产业结构、合理产业布局、保障民生建设、兼顾生态环境建设。

从空间格局来看，陕西省新型城镇化质量可以分为三个层次:最高(西安市)、较高(宝鸡市、咸阳市、铜川市、榆林市、延安市)；较低(汉中市、安康市、商洛市、渭南市)。 关中地区、陕北地区、陕南地区城镇化质量得分依次降低，关中地区由于地理区位优势，各项指标得分均较高；陕北地区的榆林、延安两地经济城镇化评分较高，但生态城镇化得分较低，这是由于陕北地处黄土高原，生态环境根基较弱，其经济发展的主要产业是煤炭和石油资源，在很大程度上也会产生各种环境污染物，致使在生态方面得分较低；陕南地区因地处秦岭山区，地理位置的限制，加上经济基础较弱，产业结构不够多样化，城镇化各方面发展均较慢，致使陕南地区各项指标均处于全省较低的水平。

(二)建议

发挥城镇化质量高水平区域的辐射带动效应，缩小城镇化高质量发展的区域差距。 建立跨区域的合作机制，建立陕北—关中—陕南地区协同发展模式，促进资源在不同地区的自由流动，充分发挥各城市优势产业，加强西安市、延安市等城镇化较好城市的带动效应和辐射效应。 陕南地区要继续发挥自身的优势，加大与其他地域的交流合作，促进产业转型升级，培育城镇化发展新动能。

充分考虑生态环境建设的新型城镇化模式。 在城镇化过程中兼顾经济稳定增长、土地合理利用与环境保护三者的协调发展，同时继续保证基础设施的投入。 加强多主体参与的环境保护模式，在政府主导的模式下，进一步加强企业和公众的参与，形成生态保护长效机制。