史卢少博 ，姚卫光，夏怡，刘梦灵，王冬

(南方医科大学卫生管理学院 广东广州 510515)

随着社会经济发展，人口流动日益频繁，城市化加剧，社会所面临的公共卫生风险升级。各类突发传染病频发，如SARS、H1N1流感、H7N9流感以及此次在武汉特大城市暴发的新冠肺炎疫情等给国民健康和经济发展造成严重威胁，对我国城市的公共卫生应急管理体系带来严峻挑战。城市是人员、资源高度聚集的空间场所，人口基数大、密度高、流动性强，所面临的未知传染病风险空前复杂，建立现代化、系统化、精细化的城市新发传染病公共卫生应急响应体系愈发重要。本文基于复杂适应系统理论(CAS理论)，探索建立城市新发传染病应急响应模型，为城市公共卫生应急管理能力建设提出理论参考。

1 CAS理论在城市新发传染病公共卫生应急响应模型构建中的适用性

CAS理论起源于生物学领域，后经过不断发展演变成为多个理论分支，其中在1994年美国圣菲研究所霍兰教授提出的CAS理论在经济学、社会学、管理学等领域得到了广泛应用[2-3]。CAS理论认为复杂适应系统是由系统主体按照一定模式进行非线性的相互作用而组成的动态系统，其具备多样性、非线性、流、聚集四个基本特征，核心思想是主体适应性造就了系统复杂性，即系统主体通过与环境和其他主体的相互作用、相互影响，持续调整改变自身结构和行为，最终使系统适应环境和其他主体，实现长效发展[3-5]。

1.1 城市新发传染病公共卫生应急响应体系具备多样性的特征

新发传染病疫情发生环境复杂、流行特征多变、产生因素广泛，因而城市新发传染病应急响应主体、结构、手段必须具备多样化特征，以更有效治理新发传染病疫情。……