谭有模

(广西科技师范学院，广西 来宾 546199)

1 研究问题的提出

1.1 研究的背景

随着我国社会经济的快速发展，人口老龄化也进入了快速发展期，据全国老龄办最新统计，截至2018年末，全国60岁以上老年人口达2.49亿，占总人口比重达17.9%，有1亿多老年人需要照顾[1]。面对我国人口老龄化的严峻形势，党中央在十八大和十八届三中、四中、五中全会及“十三五”规划都作出“积极应对人口老龄化，加快建设养老服务体系”的战略决策。2019年4月16日，国务院《关于推进养老服务发展的意见》中指出，党中央、国务院高度重视养老服务，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，确保2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高，并为此提出六大政策措施，包括扩大养老服务消费、促进养老服务高质量发展等。这些措施为养老服务业的发展指明了方向。

通过文献梳理发现，我国在养老保障和养老体系取得了很大的成效，但仍不同程度地存在一些问题，比如传统家庭养老模式面临严峻挑战、机构养老服务压力增大[2]，居家养老服务不容乐观、供需失衡[3]，养老金存在不可持续的风险、社会养老服务有效供给不足[4])，社会力量参与动力不足，现有支持政策法规不完善[5]，尤其是服务主体参与积极性不高、社会资本投入积极性差[6]，需要提高养老保障水平、加大经济支持力度、加强护理人员人才队伍建设[7]，全面建成高质量的中国特色社会保障体系[8]。……