马广喆

〔中国石化北京石油分公司 北京 100022〕

自上世纪90年代，部分国际石油企业先后推广应用HSE管理体系。1996年，国际标准化组织提出了《石油和天然气工业HSE管理体系》，使得石油天然气勘探、开发、炼制和销售的各企业建立HSE管理体系有了标准框架。目前，HSE管理体系因为先进的理念、优势的技术条件以及高效的管理成果而得到石油企业的重视。我国三大石油企业为提高企业管理能力，也纷纷尝试应用HSE管理体系进行各项管理。通过实践证明，企业的安全、环保水平可通过HSE管理体系应用得到提高。但是，部分实行HSE管理体系的石油企业遭遇了体系设计不尽合理、成效不大明显的问题。因此，分析HSE管理体系在石油公司的具体应用，提出其优势以及存在的问题，构建更为完善的HSE管理体系具有重要意义。

1 HSE管理的现状

1.1 HSE管理的组织建设

在HSE管理体系中，石化销售企业按照层级管理模式，由领导在企业宗旨指导下，将HSE管理分为策划、组织结构及资源和文件、实施和运行、监督与检查、管理与审评等不同步骤，对应到不同的部门进行管理。其中在HSE管理体系策划中，主要依照工作前安全分析等8项规定进行策划，保证方案等具有可行性；在组织结构及资源文件管理中，参考安全观察与沟通管理14项规定进行管理，保证管理中充分关注安全的同时，做到组织结构内部沟通顺畅；在HSE管理体系的实施与运行中，根据作业标准、工艺标准、危化品管理条例以及环保、职业健康等十类管理内容进行不同管理内容的划分，依照作业许可等91项管理标准进行管理；在管理与审评中，根据安全生产，参考职业健康考核等相关规定进行管理。石化销售企业HSE管理框架见图1。

图1 石化销售企业HSE管理框架

1.2 HSE管理的执行过程

石化销售企业HSE管理执行过程见图2。

图2 石化销售企业HSE管理的执行过程

在HSE管理中，石化销售企业依据PDCA循环方法管理。首先确定管理计划，根据计划对于HSE相关管理内容的危险性进行评价，确定能够接受的风险等级。如果风险可以接受，则根据计划进行管理；如果风险超出公司承受能力，则改变HSE管理计划或重新制定管理中的控制方法。计划制定后，对HSE的管理计划与执行情况进行监察，纠正违反相关规定的地方，遗留问题到下一阶段继续管理，符合规定的直接进入评审阶段。通过不同检查结构的评审，确定下一阶段的管理方法及工作目标，并重复进行HSE管理体系管理。

1.3 HSE管理的监督与检查

石化销售企业HSE管理体系的监督与检查主要是通过内部审计与考核的方式进行。在HSE管理中，公司HSE管理部门根据管理目标中重点目标的确定，对重点管理目标人员采用跟踪调查与管理的方式，同时参考相关人员的工作报告以及前期工作计划，确定重点项目的HSE管理是否达到预期标准。对于达到管理目标的项目，总结经验后进入下一阶段；没有达到管理目标的项目，要求相关人员按照规定整改，并重新进行审查，通过后继续进行后续工作；对于可能存在重大事故或者已经发生事故的项目，按照工作人员责任划分制度，严格追责，同时通过相关措施进行事故的后续处理。对于非重点管理项目的监督与审查，主要是通过抽样检查的方式进行，同时参考工作报告进行监督。

在HSE 管理体系中，石化销售企业根据HSE管理体系的规定，采用全过程分阶段设计的方式，尤其是一些周期长的项目，根据实际情况，建立覆盖质量、进度、投资、管理、材料等全方位的监督与检查工作方式，并按照项目的不同阶段进行不同标准的HSE 检查管理。

1.4 HSE 管理的沟通与总结

石化销售企业在HSE管理中的沟通包括自上而下的沟通与自下而上的沟通。在自上而下的沟通中，公司确定HSE管理方法以及重点内容后，通过内部文件的方式下发到不同部门，每一个部门根据自身的工作内容进行部门HSE管理指标的分解，并将工作具体到部门的每一名员工。员工接到HSE管理内容后，结合自身工作内容以及自身能力，确定是否能够按照计划完成相关工作，公司规定如果不能完成指标可以提出改进方案，但是实际工作中基本没有员工提出改进意见。

2 石化销售企业HSE管理体系的完善策略

按照石化销售企业HSE管理体系的问题以及导致问题的原因，在HSE管理体系设计中，应该以职业健康管理、安全运营管理以及预警管理作为主要管理内容。石化销售企业HSE管理体系的问题与完善思路见表1。

表1 石化销售企业HSE管理体系的问题与完善思路

2.1 完善职业健康的管理策略

2.1.1 因地制宜建立职业健康管理办法

第一，完善职业健康管理的环境管理制度。石化销售企业对职业健康的管理应建立严格的规章制度和组织规定，从客观上为职工的工作条件和健康发展提供保障。管理和组织机制主要有3个方面的要求：首先是明确职工的工作职责，实行定岗定责模式，让每一名职工都明确自己的工作责任和工作任务，从而能在一定程度上减少不必要的事务性工作，让职工减小工作压力。其次完善工作环境，促进职工健康发展。改善职工工作环境，通过客观环境的优化减少员工的职业病，减少危害员工安全的事故发生频率；通过制度环境的改善，完善员工职业疾病治疗、赔偿以及后续安置方式，避免员工因为职业病导致多种损失。最后，公司应建立完善的职工工作原则，明确职工工作的重心和要点，设定具体事务的处理办法和规定，对职工的工作业绩评定、奖励机制、培训机制等进行明确规定，由此促进职工工作专业化发展。按照以上要求完成管理与机制设置后，根据公司的实际情况，按照中国石化集团公司HSE管理手册确定符合本公司操作的程序文件，进而确定作业文件与作业计划书、作业指导书及现场检查表，完善本公司的HSE管理体系构建[1]。石化销售企业HSE管理体系制定方案见图3。

图3 石化销售企业HSE管理体系制定方案

第二，建立职业健康管理的人文性制度。公司对于员工职业健康关注不足的一个因素在于职业健康管理中缺乏人文性管理，导致员工对公司HSE管理体系的认可度不高。对此，公司可以加强职业健康管理中的人文性。加强对员工的充分了解，在管理中结合员工情况，合理安排员工的工作岗位以及工作方式，对于特殊情况的员工给予照顾，并对员工家庭给予一定的关心，了解员工困难并提供帮助。通过人文性管理，不仅增加员工对公司的认同感，还有利于员工合理安排家庭与工作的关系，以更大的热情投入到工作中[2]。

2.1.2 加强员工HSE知识培训

提高石化销售企业职业健康管理方法，可以从以下方面进行。

第一，加强员工HSE知识培训。

根据调查分析得知，目前石化销售企业员工有强烈的职业培训需求，但是能够满足这种需求的培训目前还较少。培训的不足导致了职工在入职后缺少了进一步学习和提高的机会，不利于工作的开展，也不利于个人水平的提高和进步。因此，建立完善的职工职业素质培训机制必不可少。通过系统有效的职业素质培训，可以提升职工的专业化水平和职业能力，也可以帮助职工构建丰富的知识体系，有利于更好地处理相关工作。完善的职工职业素质培训应包含岗位培训、专业知识培训以及综合能力培训[3]。具体培训的实施如图4所示。

图4 石化销售企业HSE培训体系

岗位培训可分为岗前培训和在岗培训。对于石化销售企业职工来说，岗前培训是必不可少的，培训重点应该是对即将踏上岗位的员工进行全面的岗位基本技能培训，包括必要的工作技巧、突发事件处理技巧、安全保护技巧等等。通过一系列全面有效的培训帮助职工更快地适应自身的角色，减少职业损害[4]。职工在岗培训是职工持续发展的关键，在岗培训主要针对的是职工职业化与专业化的培养，其针对范围主要有专业知识培训、安全技能培训和专业操作培训等多个方面[5]。

第二，通过考核保证员工职业健康知识达标。在员工职业健康知识的管理中，石化销售企业应该建立考核制度，通过考核发现职工工作中的职业健康知识水平以及相关知识的使用影响，同时明确员工职业健康存在的问题。将考核结果提供给员工，使员工认识到自己在职业健康方面的不足，反馈给职工职业健康考核的结果后，需要考核者站在管理者的角度，帮助分析其在职业健康知识方面的特长，同时提出不足，并与其共同商讨可行的改进措施，帮助其制定接下来的职业健康计划以及工作方法。

2.2 完善安全运营管理策略

2.2.1 完善安全运营管理制度

完善安全运营管理制度，应根据石化销售企业当前的PDCA循环管理方法，确定安全运营的一体化管理，通过追责制度的建立加强HSE管理的有效性，并完善审核与再评估制度，尽可能地减少损失，避免同类事故发生[6]。

在安全运营管理中，首先应该建立HSE的一体化管理。以安全运营相关法律法规为依据，对于运营的全过程以及所有参与人员进行管理，改变以往安全运营管理以HSE管理人员为主的情况，将具体的安全管理职责与权力下放到具体部门以及工作人员，使不同部门以及人员进入到安全管理体系中，推动HSE管理体系的深化发展，使HSE管理人员能够专注于提出建议以及提供咨询，有利于促进公司安全管理方案的完善发展与创新[7]。

其次，应建立安全运营责任制度。深入分析运营中发生的事故，完善事故调查报告，并根据事故影响进行追责。在追责的影响因素中，不仅要考虑事故造成的损失情况，还需要关注事故的影响以及事故处理的HSE使用情况，并以此作为责任增加与减小的依据。建立安全运营责任制度，首先应成立事故调查小组，主要负责事故调查以及责任的分析[8]。在调查小组调查完成后，增加对导致事故的HSE管理因素的分析。通过资料的收集，明确HSE管理体系在事故防范方面发挥的作用，并分析原因。建立事故追踪调查制度，对于事故发生后HSE管理体系的改进，后续同类事故处理方法等问题进行跟踪调查，避免这一类事故再次发生，促进HSE管理体系的完善发展。

最后，建立HSE管理体系的定期审核与再评估制度。成立安全管理工作小组，负责对石化销售企业运营中的安全问题尽心审查、评估与监察，并鼓励企业人员参与到HSE管理体系中。在安全运营管理中，还可引入外部审核，确定三方审核方案等，借助于第三方企业的经验与能力提高审核效果，避免企业运营中安全事故的发生[9]。

2.2.2 加强存储及运输安全管理

在安全运营管理能力的提高中，可以从运营管理制度的完善，存储、运输以及销售具体环境安全管理等层面进行改进。

对于存储以及运输中的安全管理，一方面借鉴上面的安全管理制度进行严格管理，另外还应该创新管理方法。首先，在存储以及运输管理中，必须坚持专员专用的方式，以具有相关工作经验以及知识的人员进行存储以及运输管理，对于这些人进行定期培训，以保证其能够有效应对存储以及运输中的安全制度。其次，规范化的存储以及运输管理。虽然存储以及运输已经具有相关制度，但是制度执行不够彻底。对此，应该通过规范化管理，将存储区域全部纳入监控范围，专人负责监控管理，及时发现产品入库以及出库中的不规范行为，并严格处罚以及整改跟踪。在产品进出库中，实行三审制度，以本部门、HSE管理部门以及公司检查部门的人员分别进行进出库标准审核，消除潜在风险。在运输中，对运输车辆安装卫星定位视频监控系统，借助于系统监控司机行驶路线、行驶速度、驾驶行为，并通过远程监控系统管理车辆的状况以及产品状况，杜绝运输事故的发生。最后，完善运输及存储的监督方式。运输存储作为石化销售企业重要的业务，不仅与运输以及市场部有关，还与其他部门具有直接或者间接的关系，同时也与社会安全有关。因此，这部分业务的监督中，应该采用内外部共同监督的方式，在企业内部，鼓励员工主动参与运输及仓储活动的监督，举报违反安全规定的操作行为，一经发现员工的举报属实，则给予员工奖励。在企业外部，接受社会监督，设立专门的举报热线，一旦举报内容被查实，严惩相关人员，并给予举报者奖励。

2.3 完善环境安全管理策略

2.3.1 提高环境安全管理意识

环境保护是石化行业的敏感问题，石化生产以及运输、销售中容易产生环境危害，而石化行业也一直在努力整改。笔者认为，解决石化销售企业HSE管理中的环境问题，应从以下层面入手。

培养公司管理层环保意识。公司环保工作开展成果通常与管理层的认识有关，管理者对于环保的认识越充分和具体，在工作中越可能采用有效的方法保护环境，并积极参与环境保护的监督与检查工作，保证公司生产中对于环境的影响降到最低。

2.3.2 增加环境安全方面的投入

HSE管理体系中的环境保护工作难以顺利开展，一个重要因素就是对于投入的需求大。对此，石化销售企业应该加强这方面的投入。首先，增加环境安全方面的人力资源投入，通过在高校、社会招聘的环境安全方面人才以及HSE管理的综合性人才投入工作，依靠这些人的专业性推动公司环境安全工作的开展；积极开展环境安全工作交流，并进行人才以及技术方面的交流，实现本公司人才的多样性以及技术的全面性需求。在资金及设施投入中，应该将环境安全工作作为公司的重点工作内容之一，建立专项资金用于环境安全工作的管理，安全资金可以来源于国家对于石化企业环保工作的政策性资金，还可以将公司利润的固定部分作为环境安全专项资金，用于环境安全工作的开展以及环境问题的治理[10]。

2.3.3 细化环境安全规范

石化销售企业环境安全管理中，应该根据中国石化相关规定以及公司所处地方的实际情况，对于HSE管理体系中的环境安全进行实时监督与管理。

根据相关评价，确定公司在运营中的环境问题后，应要求不同部门的员工共同参与到规范的实施、检查与改进。根据实际工作不断调整规范，提高环境安全管理的效率。另外，应提高公司管理者以及员工的环保意识，使其认识到环保工作的重要性，主动参与环境安全规范的贯彻实施。

2.4 建立突发环境问题多效预警机制

石油天然气本身就具有一定难以消除的安全隐患。因此，在环境安全管理中，不仅要建立完善的管理体系，还应建立突发环境问题的多效预警机制。首先，建立突发环境问题的应急委员会，以及应急环境问题的应对小组，以保障公司发生环境问题不会手足无措。应急委员会主要负责对于石化销售企业的环境安全隐患以及不安全因素进行分析，根据分析确定不同危险等级的突发问题的处理程序以及响应计划。建立应急环境小组，对于相关人员进行环境问题应急处理、营救以及医疗援助、污染后续处置等方面的培训，保证每一个人具备完善的处理突发环境问题的能力，明确规定突发环境问题小组的组织功能以及不同人员担任的角色，应急处理小组日常主要负责对于环境安全管理设施进行考察与管理、维护，而一旦发生环境问题，第一时间达到现场处置[11]。在应急小组以及应急委员会与公司管理层之间建立应急沟通渠道，保证在突发环境问题后，能够第一时间将问题传达给公司管理者并下达管理者的指示。

除了建立必要的组织结构，还应建立应急预案机制，对于公司运营中潜在的危险、经济情况以及意外事故都提出相应的处理方案。应急预案作为一种标准性文件，不仅需要通过多次演练不断完善，还需要建立应急预案的多选、备选方案，以保证能够充分应对可能发生的环境问题[12]。

3 结束语

HSE管理体系诞生于国外石油化工企业的管理，其健康、安全、环保的管理理念符合时代发展需求。因此，这一管理制度提出后，迅速被引入我国，并在石油化工企业广泛实施。然而，由于行业条件以及相关制度不同，这一源于国外的管理体系在引入我国后也存在一定的不适应性。一些企业能够不断改进HSE管理方法，最终形成本企业特色的HSE管理体系，发挥了HSE综合管理的良好效果；而一些企业则因为不能因地制宜地改进HSE管理体制，在管理中生搬硬套，最终导致管理制度与实际情况不符，使得HSE管理停留在制度层面，难以真正贯彻实施。

本文根据HSE管理的内容以及特点，结合公司HSE管理问题，分别从职业健康、安全与环境管理角度入手，完善职业健康管理的思想，加强有关人员的职业健康知识与能力培训，有效提高公司职业健康管理水平；从运营中的运输、存储以及销售层面入手，加强相关制度与规范管理，加强安全管理中的监督与考核，保证安全管理落实到实处；建立环境安全预警体系，提高环境管理思想，增加投入，细化环境管理规定并建立突发环境问题的多效预警机制，以全面预防环境问题，保证问题发生后能够及时有效地提出应对策略，将环境危害减少到最低。

经过HSE管理体系的完善和改革，发现改进后的HSE管理体系在石化销售企业具有比较好的应用性，且员工的满意度有所提高，这些改进策略具有积极的实践价值。