段芳

（中共许昌市委党校，河南 许昌 461000）

一、多元治理下的“许昌经验”

近年来，许昌市在农村生态建设的过程中,坚持以群众为主体，不断创新，通过建章立制，探索出政府、村民和第三方共治的多元治理路径，推动了农村环境治理的可持续发展。

（一）坚持政府推动。农村环境污染源小而多，面广而散，整治行动不能“一把抓”，而是要从难点中找重点，从重点中找突破点。许昌市的农村人居环境治理工作均由各县区的党政主要领导亲自挂帅，成立专门工作机构。整治行动初期，通过多方调研和论证，将整治重点放在以合理利用水资源的方式进行“厕所革命”、科学合理安排生活污水、规划提升村容村貌、切实完善村庄管护机制等方面。在垃圾处理方面，按照不低于人口总数2‰的比例，全市配备保洁员10319 人，配足配齐垃圾收集转运设施；在绿化方面，大部分村在村主干道栽种绿化苗木，迅速扭转农村绿化杂乱无序的状态。在厕所革命方面，坚持试点先行、示范引导、梯次推进，共选择240多个试点村，采取三格化粪池式、双瓮式、下水道直排集中处理式、粪污一体化处理等模式，分批次整村推进。

（二）坚持群众主体。许昌市在整治行动中十分重视群众工作，积极发挥党员的先锋模范带头作用。通过近年来在基层实施“头雁”工程、推行“一编三定”，推广“四议两公开”工作法，困扰基层党建工作已久的村党组织涣散等问题得到了有效解决。比如，环境整治中的改厕和拆除违建两项工作，需要直面群众，改厕之初，有个别群众不理解，认为祖辈都是这样，没有必要改，再加上改厕成本问题，也不愿意改。……