丁新玥

摘要：社区作为社会单元的基本组成部分，是国家治理体系和治理能力现代化建设中不可缺少的重要环节，是顺利开展社会各项工作的前提和基础。随着经济社会的快速发展，城市化进程的不断加快，人民群众需求以及社区事务出现多层次、复杂化发展趋势，社区治理面临新的风险与挑战。通过对城市社区治理模式创新发展研究，推动社区治理精细化、系统化、多元化、法治化发展，逐步形成政府引领、社会调节、 居民自治的新型社区治理模式，开辟城市社区治理现代化的新道路。

关键词：城市社区治理;治理模式;创新发展

一、城市社区治理面临的困境与挑战

（一）社区公共服务供求失衡

随着我国社会经济的快速发展，物质生活的不断提高，人民群众对于社区的需求呈现多样化发展，公共服务作为社区集体意识的一种主要载体，是社区治理的重要环节。由于受到地域位置、经济效益、人员素质、管理机制等多因素的影响，社区公共服务缺乏统一的标准和相关的法律法规，居民无法实现有效监管，特别是城市当中的一些老旧社区，基础建设、配套设施陈旧，社区环境卫生较差，管理技术水平落后，现代信息技术与信息资源使用率较低，社区服务人员素质良莠不齐，综合水平和服务能力有待提高，社区志愿组织发展滞后，长效机制还未建立，居委会、业委会等自主组织提供服务能力有限，民间社会组织参与程度较低，政府扶持力度不足，致使社区服务机构如社区医院、社区活动中心不具有提供非营利性服务的能力，社区公共服务长期滞后，无法满足居民多元化需求，加重了社区服务供需不协调的矛盾。

（二）社区居民参与程度低

社区居民参与是提高社区治理能力的关键，但在目前的社区治理过程中，居民对社区治理的参与程度仍处于较低水平。首先，“陌生人社会”的特点使社区居民缺乏归属感、认同感、凝聚力，再加上我国社区治理长时间由政府统一主导，行政化特点严重，社区居民主动参与社区治理的意识薄弱，很多时候是被动的接受居委会的劝说参与管理;其次，从社区居民参与内容上来看，社区居民参与较多是社区举办的文娱性活动，而非政治性公共事务，居民对社区治理缺少发言权，无法真正做到参与决策;最后，从参与公共事务的流程和机制上看，社区居民参与的途径形式具有局限性、相关制度不完备，工作随意性较大，没有形成一个完整的居民自治管理机制，极大地限制了居民参与决策的积极性。

（二）社区治理体制机制尚不健全

虽然我国社区治理处于多元化管理的状态，但在实际的社区治理当中，政府仍占主导地位，居委会、业委会等居民自治组织以及社会组织还处于从属地位，行政干预在社区治理中的越位现象依旧存在，随着基层治理问题日益复杂化，基层组织”看得见，管不着“与政府职能部门”看不见，管得着“之间的矛盾日益凸显，社区治理协调机制尚未形成。行政部门、街道办事处、社区组织之间权责模糊，角色定位不明确。行政部门代表政府下达任务，监督管理，对社区事务采取大包大揽的方式，缺乏灵活性;街道办事处作为衍生机构，权责错位矛盾较为严重，整合社会资源的能力不足，造成资源浪费严重;社区居委会管理权限较小，自治空间不足，缺乏持续影响力，削弱了为民服务的质量。社区缺乏完备的监督法律法规、制度体系，各个主体之间对社区治理监管的职权范围模糊，影响社区自治效果。社区共治机制不完善，社區党组织建设严重落后，即便有大多也是形同虚设，没有发挥出应有的作用。业委会、物业等服务企业在提供社区服务，参与社区治理方面也存在不足，没有形成全方位的社区治理体制机制。

二、城市社区治理模式创新路径

（一）坚持整合资源与服务为导向

各个城市社区因地制宜地制定符合本地发展的社区公共服务标准，提高社区居民监督意识，加强社区服务基础设施建设，改善社区居住环境，提高社区绿化，垃圾分类治理，加强网络技术水平，建立数字化社区服务平台，打造智慧社区，更好的了解居民生活的实际需求。开展社区治理“去行政化“，提高基层组织治理水平，实现管理重心下移。统筹协调社区公共服务资源，提高信息资源与硬件资源整合能力，加强基层管理组织与社区服务深度融合，完善志愿者服务，将志愿服务机制常规化，形成“办事在社区、大事小事找社区”的新型社区服务格局。加强人才管理，提高社区治理人员综合素质能力，更好的帮助居民解决问题，不断提高社区服务质量。加大政府扶持力度，加强社会组织参与程度，完善社会服务机构建设，激活社区自治功能，更好的了解社区居民诉求，提高服务质量。

（二）打造”社区主导+居民参与“社区治理模式

完善居民参与社区治理的相关制度与保障，加强法制建设，提高社区自治水平，通过法律建设推动社区居民进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，从而加强居民主人翁意识，充分调动居民参与社区治理的积极性，培育居民社区精神，提高对社区治理的认同感，提破政府主导局面，成立社区居民代表委员会，选取具有意愿的居民参与社区公共事务管理决策，完善社区治理监督机制，利用先进科学技术，创新社区治理与居民参与新途径，打造居民参与治理综合性平台，大力发展非营利组织，拓展居民参与社区建设的新途径，通过自下而上的社区治理模式，有效化解社区内部治理矛盾，提高居民参与意愿。

（三）形成一元引领多元协调共振机制

加快形成党建引领、多元共治的基层治理新格局，加强党组织统筹协调社会各方资源，形成社区党建引领新格局，加强顶层设计，完善党组织政治功能和服务功能，提高社区治理和群众服务建设。加快形成多元协调治理新体系，强调社区多元利益群体的互动，协调政府部门、辖区单位、社会组织和居民群众等多方合作共赢。建立健全以党组织为核心，社区居委会为主导，业委会、物业公司、辖区单位、社会组织、居民群众等多元参与的社区治理架构。充分调动社会各方力量，激发公众参与活力，在民主协商的良性互动下寻求共识。建立健全互动协调机制体制，完善民生共治共享。

三、结语

社区治理是城市治理的出发点和落脚点，是推动与群众交流的重要保障。在坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持群众自治的原则下，扩大和优化社区服务供给，加强党组织引领建设，完善多元协同治理体制机制，给予多元主体更多话语权，积极引导社区居民参与到社区治理当中，建立多方合作共治、边界清晰、互利互赢的城市社区治理新发展道路。

参考文献：

[1]龙玥.多中心治理理论下城市社区治理创新研究[J]. 社会福利（理论版），2021（01）：22-27.

[2]罗上莒.重心下移 探索创新社区治理模式[J].乡村振兴，2020（11）：64-65.

[3]陈燕，郭彩琴.中国城市社区治理：困境、成因及对策[J].苏州大学学报（哲学社会科学版），2016，37（06）：36-41.

[4]王振坡，张安琪，王丽艳.新时代我国转型社区治理模式创新研究[J].城市发展研究，2020，27（01）：89-94+101.