摘 要：本文以多元共治参与城市社区治理的效能为研究对象，采用文献分析法、案例分析法和走访调查法等研究方法，从如何增强居民参与基层民主的动力、提升居民参与基层民主的能力、激活居民網络参与民主的潜力进行分析，提出基于居民需求多样化，提升社区治理水平等措施，希望为其他地区街道级如何提升城市社区多元共治的效能提供参考意义。

关键词：多元共治;城市社区;街道

党的十九届五中全会提出，健全基本公共服务体系，完善共建、共治、共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。城市社区作为社会治理的基础单元，是公民的居住空间以及国家与公民间重要的沟通桥梁，因此，让各方都参与到城市社区的治理当中来，有利于提升社区的治理能力的效率。

一、多元共治介入城市社区治理的可行性

一是党委政府的政策支持。做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。在各级党委政府的政策支持下，社区治理工作将得到更好的政策支持，区委区政府共同成立社区治理领导小组，为发挥党建在引领城市社区治理创新中的重要作用带来了积极的推进作用。

二是社区居民的参与支持。城市社区中出现了越来越多的自组织，他们以兴趣爱好、文艺节目、棋牌娱乐为主，组成了丰富多彩、内容纷呈的自组织，在社会组织的引领下，这些自组织必将乘着自治的大好趋势，将鼓励更多社区居民参与自治、共治的过程，不断创新服务载体、提高服务管理水平，为居民办实事、办好事，切实提升群众生活质量。

二、城市社区治理面临的困境

（一）社区自治力量不足

社区两委干部及工作人员，均是按照法定选举程序产生的直接参与基层自治的主要工作力量。在日常的工作中，往往不是单一的工作性质，而会呈现一人多职的角色扮演，由于社区工作涉及面众多、管辖内容众多、任务要求众多，社区班子成员配备职数就有很大差距化了。

（二）社区居民服务需求与供给能力的不平衡

社区居民的服务需求，也随着物质生活水平的提升，日趋更加多样化和丰富化，社区通常在立足本职工作之余，很难有更多时间和精力去满足居民的共性化需求和个性化需求。在共性需求上，社区层面还有解决问题的途径，但在社区居民提出文艺爱好培养需求时，社区就很难以实现满足。因此急需共治力量对个性问题进行回应。

（三）多元主体参与的制度不健全

不同主体参与社区治理都是出于对自身实践需要的角度出发，还需优化各类社会资源配置，能够让社会中的多元力量在城市社区治理中各履其职、各得其所、各安其位，凡有效履行其职责的社会治理主体，在制度的健全下，其合理合法的利益和诉求就必然会得到应有的保障。

三、在多元共治的背景下改善社区治理的对策

（一）建立加强人才队伍建设，强化社区自治专业技能

城市社区为了保障多元共治能够顺利实施，人才队伍建设是至关重要的一环，社区应当和社会组织社工和社区治理服务中心签订战略合作协议，就培养社区社会工作专业人才、孵化培育社区社会组织、调动社区居民参与自治、提升社区治理能力方面提供专业服务。

同时街道应当坚持顶层设计、精心谋篇布局，根据服务对象需求，打造“一中心五平台”社区治理模式，即“一中心”即社区治理创新支持中心;“五平台”即社会组织服务支持平台、社区基金运营支持平台、社会企业培育支持平台、居民服务支持平台、小程序运营平台。在对社区居民进行服务中，建立各种工作坊，比如社区治理资源链接坊、社区治理项目评估坊、社治人才培育实训坊、社会组织区级支持坊、社会组织街道指导坊、社会组织社区服务坊、社会组织院落参与坊、社区基金区级指导坊、社区基金街道监管坊、社区基金运营服务坊、社区基金院落捐赠坊、社会企业空间服务坊、社会企业支持服务坊、社会企业认证服务坊、居民诉求区级服务坊、居民诉求街道服务坊、居民诉求社区服务坊、居民诉求小区服务坊、居民诉求院落服务坊。

（二）建立引入培育并举机制，激活社会组织专业效能

进一步建强基层党组织，推动基层党建与社区治理深度融合，进一步探索基层党组织的工作方式、引领途径，使基层党组织能够更加有效地组织党员和群众参与到社区治理中来，建立政府、市民双向沟通机制，精准对接群众需求。完善区级支持坊、街道指导坊、社区服务坊、院落参与坊四级培育体系，实行“党建+业务”双孵化模式。发挥专业优势，通过“居民群众点单、社会组织出单、政府部门买单”方式，向社区居民、社会组织、院落自治组织发布小微项目，开展亲子教育、邻里互助、读书分享等活动。

（三）建立扶持引导并重机制，激活社会企业服务效能

以党建引领城市社区治理，创新融合，提高基层党组织的领导统筹和服务能力。1.建立全链式扶持机制，建立社会企业培育支持平台，提供管理支持、资源链接、金融服务、社企认证等全链条扶持。2.加强订单式服务，以群众需求为导向，动态调整服务主体、服务内容、服务规模，引进社会企业，为居民提供老年食堂、儿童早教、课业辅导、艺术培训等服务。依托小程序平台，创新“政务服务+便民服务+融入服务”模式，收集各类诉求并解决合理诉求。

（四）建立基金载体并联机制，激活慈善力量公益效能

激发群众主体作用，发动群众积极参与社区治理。一是健全管理机制。在市慈善总会指导下，建立社区慈善基金和基金管委会，扩充活动经费，组织形式多样的社区活动。二是拓宽捐赠渠道，建立起社区志愿者服务协会，拓宽社区经费的捐赠模式，以此促进多元化的社会群体参与到社区治理当中来。三是丰富活动载体。实施关爱行动，针对空巢老人、留守儿童、残障人士等弱势群体，发布心理疏导、物资赠送、劳务服务等。

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作者简介：张婷（1990.05-），女，汉族，四川自贡，讲师，硕士研究生，单位：自贡开放大学，研究方向：公共管理