贺伟军

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调要“发展全过程人民民主”，这与2019年11月他在考察全国人大常委会法工委基层立法联系点上海市长宁区虹桥街道古北市民中心时首次提出的“人民民主是一种全过程的民主”重要论述一脉相承，是对“中国式民主”的最新重要阐释，为推进新时代中国特色社会主义民主政治提供了根本遵循。近年来，浙江在市县乡层面全面推行“民生实事项目人大代表票决制”，追溯其渊源，就是发端于习近平总书记在浙江工作时提出的“为民办实事”长效机制。票决制借助人民代表大会制度平台的载体优势，抓住了群众关切的“关键小事”，使民生实事项目由原先“政府部门自己定自己办”转变为“群众提、代表决、政府办、人大评”，实现政府决策与群众需求的精准对接、高度融合，真正把人民群众所需、所盼、所忧之事办实办好。可以说，票决制就是“为民办实事”长效机制的升级版，是“以人民为中心”发展思想的具体实践，是“发展全过程人民民主”的最好诠释和最优载体。

一、注重依法行权，提高民主议决的法定性

习近平总书记指出，“社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践。”全过程人民民主是中国特色社会主义民主政治区别于西方形形色色资产阶级民主的显著特征[1]。有学者提出，全过程民主有这么几个特征：时间上的持续性、内容上的整体性、党政部门的协同性、公民参与的全过程性、多环节的连续性[2]。……