尹 磊

(贵州省地矿局测绘院，贵州 贵阳 550018)

0 引 言

我国是世界上(全球)自然灾害频发的国家之一，自然灾害类型多且分布广泛，安全生产事故、公共卫生事件等也较高频次发生，超过70 %的人口以及80 %以上的城市面临或者正承受着多种灾害的威胁。从应急管理部公布的灾情统计数据得知，我国2020年全年仅自然灾害就造成1.38亿人次受灾，589.1万人次紧急转移安置，591人因灾死亡失踪。应急避难场所作为应对突发性自然灾害和事故灾害过渡性的安置场所，主要用于受灾人员的疏散和转移安置，一般选择绿地、公园、广场、露天停车场、学校操场、体育场等场地。应急避难场所收容能力是评价地区灾害应对与处置能力的重要指标，也是城市规划与建设考虑的重要因素，体现了城市应对自然灾害和事故灾害时的减灾能力。然而，就目前已建成的应急避难场所而言，仍存在许多问题，对已建应急避难场所的收容能力进行科学、系统的评价，可以进一步掌握应急避难场所的实际收容能力，发现存在的问题，为进一步完善城市应急避难场所体系提供决策支撑。

1 杭州市概况

杭州市，简称“杭”，古称临安、钱塘，是浙江省省会、副省级市、杭州都市圈核心城市，国务院批复确定的浙江省经济、文化和科教中心，长江三角洲中心城市之一，重要的风景旅游城市，首批国家历史文化名城。

1.1 行政区划

杭州市共辖上城、拱墅、西湖、滨江、萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安10个市辖区，建德1个县级市，桐庐、淳安2个县，全市土地总面积16853.57 km2。……