第十八届冬季奥运会于1998年2月7在日本长野举办。本届冬奥会共有72个国家和地区的2300多名运动员参加，产生了69枚金牌（1枚并列）、68枚银牌和68枚铜牌，打破7项世界纪录和20项冬奥会纪录。

无论是参赛队、运动员数还是破纪录数，长野冬奥会均创下历届冬奥之最。这场为期两周的全球体育盛会于同月22日圆满结束。时任国际奥林匹克委员会主席萨马兰奇高度赞扬长野冬奥会取得的成功，并称赞这是“历来最好的一届冬奥会”。

任何大型国际賽事的成功举办都与负责安保工作的警方密切相关，这届长野冬奥会也不例外。事实上，负责本次长野冬奥会安保工作的日本警方不仅需要应对来自国际恐怖主义的威胁，还要密切防止国内极端主义可能造成的公共安全问题。另外值得关注的是，此次冬奥会期间，日本还暴发了流感，导致部分运动员无法参加比赛。以上种种情况都直接考验着日本警方在大型活动安保中的综合能力。

一、安保背景

（一）国际恐怖主义存在威胁

美国俄勒冈州参议员戈登·史密斯曾在“历届奥运安保工作的经验”听证会上表示：“1972年，德国慕尼黑夏季奥运会遭遇恐袭后，奥运安保工作彻底发生了改变。”的确，1972年慕尼黑遭遇的恐怖袭击造成了11名以色列运动员和1名警察丧生，自此之后，各国都开始重新检视安保工作，并相应地加大了财政投入，强化了人员配置，安保工作也顺势成为大型活动中涉及公共安全利益的“头等大事”。……