李娟，吴沣怡，彭新艳，魏东

（1.四川长宁天然气开发有限责任公司，四川成都 610000；2.西南石油大学经济管理学院，四川成都 610500；3.石家庄铁道大学经济管理学院，河北石家庄 050043）

我国拥有丰富的页岩气资源，其高效开发对降低石油、天然气对外依存度，优化以煤炭为主的能源消费结构，改善生态环境具有重要的现实价值和长远意义。我国高度重视页岩气资源的开发利用，出台了一系列旨在促进页岩气产业可持续、健康发展的政策与措施，有效地推动了页岩气资源的规模化开发进程。自2012 年我国实现页岩气工业化开采以来，页岩气年产量由0.25 亿m3增长至2020 年的170 亿m3，实现了高速度增长。虽然我国页岩气开发在技术进步、生产组织、成本管理等方面取得了一定成绩，但页岩气产量目标却与规划预期目标相差甚远，人们对页岩气的开发投资信心不足。一方面，我国页岩气产量规模增长速度远低于预期。国家能源局颁布的《页岩气发展规划（2016—2020 年）》明确提出，2020 年我国页岩气产量将达到300 亿m3，然而2020 年的实际产量仅为170 亿m3，与规划目标相差130 亿m3。另一方面，为了高效推动页岩气产业发展，国家通过页岩气探矿权招标试图引入多元投资主体，以期通过市场化改革，形成竞争有序的页岩气勘探开发市场。然而经页岩气两轮招标后，除中石油、中石化在长宁—威远、昭通、涪陵等区块成功实现商业化开发外，其他区块的矿权拥有者并没有进行实质性的投资，中石油、中石化两家传统国有石油企业仍为页岩气勘探开发的主导力量，页岩气多主体竞争开发的理想目标并未达成。……