摘要：URE模型将城市更新的逻辑从土地资本驱动的空间生产转变为社会资本驱动的社区建设，使参与式、综合性、可持续的城市更新成为可能，主要是5个转变：一是前提假设有了很多转变，但是更新理论假定这个空间是有限的，市场容量也是有限的;二是驱动力是从土地资本转向了社会资本;三是运动员从原来的房地产开发商要转向社会企业;四是运动机制从房地产开发过程转项城市更新的过程;五是更新方式也有很大的变化。

关键词：URE模型;资本驱动;实现要素

中图分类号：F293 文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2021）09-0014-18 收稿日期：2021-08-03

作者简介：沈体雁，北京大学政府管理学院教授。

过去这些年，在我国很多地方政府和企业界的实践中，就城市更新提出了比较多的系统解决方案，形成了很多城市更新的范例。总体而言，随着城市从外延式的增长项城市内涵式存量更新的转变;从空间生产向社区治理转变，传统的城市增长机器的理论应该向城市更新引擎的模型转变。本文分享城市更新引擎模型（UREM），以及它在我国的应用。

1 我国城市更新现状

1.1 我国城市更新背景

随着我国城市化从增量扩张阶段进入存量更新阶段，改革开放以来推动城市快速发展的土地财政机制正在失灵。由于严格的规划管制、巨大的基础设施欠账、高昂的转换成本，特别是各种利益主体之间的严重的协调失灵，“以地生财、以房生财”的逻辑已经不适用于老旧小区的更新了，老旧小区更新陷入了一种各种因素相互牵制、互为因果的“陷阱”。……