曹鑫 福建省投资开发集团有限责任公司

引言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国企改革工作，党的十八届三中全会提出“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管”，党的十九届四中全会进一步明确要求“形成以管资本为主的国有资产监管体制”。而组建国有资本投资公司，是深化国资监管体制改革的重要举措，也是实现国有资本做强做优做大的重要途径。国有资本投资公司作为国有资本委托代理关系中的关键主体，承担着优化国有资本布局、提升国有资本运营效率、实现国有资产保值增值的使命。而且国有资本投资公司参与股权管理和运作，不直接从事具体生产经营活动的特点，对公司的运行机制和治理结构提出了更高的要求。作为其中的重要部分，建立一套适合国有资本投资公司的财务管理控制系统，实现财务管控不缺位、不越位、不错位，成为推动国有资本投资公司高质量发展的关键要素。

一、国有资本投资公司财务管控的概念

（一）财务管控的定义和模式

财务管控，是企业集团运用财务工具对内部资源进行组织和调配，以实现企业集团的整体战略，达到企业价值最大化的管理和控制行为。企业集团母公司是财务管控的主体，母公司通过委派高管、全面预算管理、制定财务规章、健全内控制度、资金集中管理、完善债务约束机制等方式，在“人”“财”“物”三方面对权属公司进行管理和监督。……