吴朝秋 福建省泉州经济技术开发区管理委员会

引言

1987年我国开始实行土地出让制度改革试点，此后数年逐渐制度化和法制化。土地出让制度，即土地由当地政府负责规划使用，这就衍生出土地财政问题。土地财政是地方政府收入过度依赖土地相关产业的一种财政模式，它反映的是我国城市化进程中政府对土地租赁出售的态度。我国地方政府对土地财政的过度依赖，显然不利于地方经济的健康稳定发展。一方面土地资源属于不可再生资源，一旦地方政府将土地售卖完毕，就会出现收入断流的危险局面。另一方面土地财政的破产也会危及当地经济发展，因为地方政府在进行经济建设时往往会将土地作为抵押物抵押给银行进行贷款，如果地价暴跌，就会使地方政府债台高筑且银行和贷款公司受其影响。而解决土地财政问题需要全面分析和综合治理。一方面要合理分配中央与地方土地使用权，确保地方政府的土地出售行为能够受到中央的监管，避免盲目卖地。另一方面，要拓宽地方收入来源，降低地方政府对土地财政的依赖。本文主要从分税制改革、地方政府事权扩大和不良的政绩观三方面分析了我国地方政府土地财政过度依赖的原因，并针对这三方面原因提出相应的改进对策，来约束我国地方政府的财权和事权，改善我国地方政府的政绩观，不断开拓新的创收来源，使其逐渐摆脱对土地财政的依赖。……