肖芳

摘要：尤溪经济开发区开发建设以来，在平台开发、项目建设、增加就业等方面取得了一定成效，但发展步伐偏慢，仍然存在功能趋同化、发展定位不清晰、产业培育成效不佳等阻礙高质量发展的问题。要进一步整合资源，补齐园区发展短板，推动尤溪经济开发区高质量发展。

关键词：开发区;高质量发展;对策建议

一、尤溪经济开发区发展现状

福建尤溪经济开发区创建于2003年2月，2006年3月获福建省人民政府批准，2006年4月经国家发改委审核公告，确定为省级经济开发区。福建尤溪经济开发区以县城主城区为中心，以“建设一个园区就是打造一座新城”的发展理念，以轻纺、林产、机械装备制造、光电信息、食品加工等为主导产业，通过十多年的发展，现已形成“一区三园”的发展格局，多项经济指标位于全省山区开发区前列，荣获“福建省级工业园区建设先进单位”、“福建省级劳动关系和谐工业园区”等荣誉称号。截止目前，已累计开发面积2万多亩，入驻各类公司企业230家（含贸易公司），其中：高新技术企业5家，省级龙头企业3家，新三板上市企业2家，规模以上工业企业48家。其中：埔头园，控制性

规划面积4800亩，2003年开发建设，已基本开发完成，现有企业、公司71家，其中生产性工业企业49家，规模以上企业9家，从业人员约4000人。城西园，控制性规划面积13500亩，自2004年建园以来，已开发面积8000亩，入驻企业、公司144家，其中生产性工业企业88家，规模以上企业37家，从业人员约1.5万人。城南园，控制性规划面积60300亩，自2011年开发以来，预征土地3万亩，一次性连片开发9000亩，规模以上企业2家，从业人员约1000人。目前已部分投产的丰帝锦纶（德为聚纤）、鑫森合纤科技和东方鑫威等3个项目，总投资118亿元，这些项目固定资产投资强度达230万元/亩以上（约为国家规定标准的3.5倍）。

二、开发区发展中存在的困难和问题

（一）产业培育效果不佳

开发区内大企业数量较少，比如城南园，建园十年，仅入驻工业项目15个，投产的仅3个，特别是染整集控区受环评审批滞后、污水处理厂需提标改造、染整企业资金不足等因素制约，建设严重滞后，也相应影响已入园企业后续项目实施和园区的招商引资工作。园区产业结构单一，目前城南园引进和建设的工业项目大多是纺织产业，这些项目多处在上游和中间链条，下游高端民用布织造、鞋服等产业链延伸项目较少，而机械装备等规划的其他产业尚未有大的突破，目前仅引进1家企业。

（二）园区管理职责不清

开发区管委会没有相应的监督执法和公共社会服务功能按三定方案管委会负责协助有关部门对开发区投资项目的审批管理，但事实上管委会还承担环境保护、安全生产、市场监管、治安维稳和纠纷调处等各项工作，牵扯了大量人员力量和精力，偏离招商引资、平台开发和项目服务的主业主责。

（三）园区建设资金缺乏

园区建设投资大，截至目前城南园征地拆迁和基础设施、公建项目建设已投入资金8.2亿元，今后推进产城融合发展还需投入更多资金。一方面投入大，另一方面筹资渠道越来越小，国家严控政府债务、清理政府性融资平台，政府举债只能争取专项债，按有关规定，专项债资金必须专款专用，只能用于基础设施建设。开发区企业少、税收少，管委会可用财力不多，无法对开发区建设投入更多资金，加上政府财力有限，资金问题已成为制约工业园区发展的重要因素。

三、促进开发区高质量发展的相关措施

（一）找准定位，提升产业集群效应

开发区是集聚产业的新高地。要立足开发区产业发展的实际，结合资源禀赋、产业基础、区位条件、环境承载能力等因素，按照“一园一支柱”“一园一特色”模式，科学合理确定发展方向，实行产业差异化、特色化、集聚化发展，鼓励围绕首位产业、主导产业，以“园中园”等形式，建设和运营主题产业园。各园区主攻1个首位产业，培育2至3个潜力产业。同时加大力度推进

开发区实施首位产业培育提升行动，在政策、资金、土地等要素配置予以倾斜支持，着力培育打造打造产业规模大、创新能力强、市场占有率高的首位产业，推进产业集中、集聚、集约发展。

（二）明晰权责，深化体制机制改革

理顺开发区管委会职能定位，明确其招商和项目建设服务主责，对其他事务，按照规定，实行以部门和行业为主管理，确保管委会集中精力做好主业;构建大开发区格局，将城南园、香精香料产业集中区、临港工业集中区、林木加工集中区等园区全部交由开发区管委会统一管理，做到全县一盘棋，集中力量，统筹推进。探索组建开发建设大平台，将管理和开发分离，做到专业事专业负责，确保项目进度质量，并实现多元化经营，做大做强融资平台，提高筹资能力。

（三）创新理念，调整优化发展思路

近年来，我县围绕供给侧结构性改革，主动顺应跨境电商发展新趋势，积极引领传统外贸企业转型升级，开展跨境电商培训，新孵化跨境电商小微企业近100家，致力延伸补强跨境电商产品供应链体系，引导企业做好商标和品牌维权保护工作。目前，以竹木家居和工艺制品为代表的跨境电商异军崛起，呈现爆发式增长趋势，2020年全县跨境电商销售额达1.23亿元，约占全市跨境电商销售总额的60%以上。但与沿海跨境电商综合试验区相比，我县跨境电商主要以竹木小微企业为主，虽有较好的供应链基础，但规模较小，实力不强，产业集聚度较低，加上全县物流仓储用

地紧张，服务跨境电商发展的办公楼宇、仓储物流等基础设施面临较大短板。优化调整电商产业园、林产品加工集中区建设规划，统规新建集产品研发、文创设计、跨境交易、跨境物流、出境报关、孵化培训等功能为一体的跨境电商综合试验产业园（集聚区）和保税仓。

四、总结

经济开发区作为经济结构调整、提高自主创新能力、资源集约利用的重要区域和载体，承担着更加重要和艰巨的任务。开发区要致力于走新型工业化道路，加快推进技术改革和技术进步，采用高新技术改进传统产业，向附加值较高的产业靠拢。同时，充分利用尤溪丰富资源和交通区位优势走多元化发展之路。

参考文献

[1]邱晋，陈翠.新时代推动开发区高质量发展的对策研究，智库时代，2019（15）：21-22

[2]尤溪年鉴（2020）