高贵凤

（阜阳职业技术学院经济贸易系，安徽 阜阳 236031）

1 现状及特征

1.1 农村电子商务业务规模不断扩大，进入快速发展阶段

2013年以来，安徽省政府陆续出台了《关于加快发展电子商务的实施意见》《安徽省电子商务进农村综合示范工作方案》《安徽省促进乡村产业振兴实施方案》《关于推荐电子商务与快递物流协同发展的实施意见》等一系列文件政策，全面布局农村市场、大力发展农村电子商务。截至2019年底，安徽省已有国家电子商务示范基地3个，省电子商务示范园区16个，县域级电商公共服务中心76个，农业产业化联合体近2000家，省级以上农业产业化龙头企业近1100家，国家级“一村一品”示范村镇119个，省级“一村一品”示范村镇677个。2019年全省农村产品网络销售额突破500亿元，同比增长30%以上，安徽省农村电子商务已进入快速发展阶段。

1.2 发展动力由政府推动向市场拉动模式转变

2013年，安徽省政府开始全面布局农村电子商务。鉴于农村电子商务基础薄弱的现状，最初几年的发展以政府推动为主，主要体现在两个方面：一是省市县各级政府出台了一系列的文件政策，推进农村电子商务、快递物流、网络设施等协同发展；二是大力给予财政支持。仅2018年就统筹省级资金1.5亿元，用于支持农产品上行、农村电商培训、品牌培育、示范创建等。安徽作为东部产业的主要承接地之一，充分发挥区位优势，2019年全年快递业务量15.5亿件，增速超过30%[2]，快递业务收入138.4亿元，比上年分别增长37.6%和24.7%。

在政府一系列政策的大力支持下，安徽省农村电子商务发展快速，政府将农村产品网络销售，强化上行服务能力建设和农村电商品牌建设等纳入省政府目标任务绩效管理和民生工程，安徽农村电子商务发展环境不断优化、资源充分整合和共享、农村电商主体逐渐成熟壮大、省市县三级电子商务公共服务平台建设基本完善。通过国家级示范基地、省级示范园区、“淘宝村”“淘宝镇”等示范引领作用，越来越多的电子商务主体看到农村电子商务发展的前景，通过创新创业、产业合作等多种形式加入到发展农村电子商务的发展队伍中来，安徽省农村电子商务的发展动力由政府推动向市场拉动模式转变，各地通过“龙头+基地（合作社）+贫困户”“你种我销、你养我卖”等利益结合机制，积极开展农特产品品牌推介工作，推动优质农产品上行。

1.3 形成以镇为中心，辐射各村的发展模式

阿里研究院发布的《中国淘宝村研究报告（2009-2019）》显示，2019年安徽省有淘宝村13个，淘宝镇实现零的突破，达到48个，淘宝镇数量是淘宝村的3倍多。可以看出，乡镇已经成为安徽省农村电子商务发展的核心单元，农村电子商务发展呈现以镇为中心辐射各村、带动各村的发展趋势，这是因为乡镇在基础设施、物流快递、人才、土地等方面相比村一级优势明显。

从地域分布上看，安徽省有12个地市已有淘宝镇，占全省地市的75%，而有“淘宝村”的地市只有5个，仅占全省地市的31%，呈现出与东部省份不同的发展趋势。

表1 2019年安徽省“淘宝镇”“淘宝村”一览表

1.4 农村产品资源丰富，产品质量不断提升

丰富的产品资源是发展农村电子商务的前提条件。安徽地理位置近海邻江，气候条件适宜，农业产品资源丰富。粮食产量位居全国前五；茶叶、蚕茧、水果、中药材等经济作物种植形成规模优势，在全国有较高的品牌知名度度；畜牧业和水产品综合生产能力也位居全国前列，皖西白鹅、淮猪、安庆六白猪、皖南黑猪和中蜂等5个品种列入国家级保护名录。

近年来，安徽省实施农产品质量安全追溯民生工程，持续改进农产品的生产加工工艺、提高农产品的数量和质量，通过全程质量控制标准化体系建设、奖补政策，促进各类农产品生产经营主体重视农产品质量发展。截至2019年底，安徽省“三品一标”农产品总数7262个，居全国第6位。其中，霍山黄芽、砀山酥梨、芜湖大米、旌德灵芝、黟县香榧等入围国家保护工程，实施标准化生产、打造区域公共品牌。和县现代农业产业园、宿州市埇桥区现代农业产业园、金寨县现代农业产业园等入选国家现代农业产业园[3]。

2 困境及根源分析

尽管目前安徽省农村电子商务已进入快速发展阶段，但与东部省份相比，在规模上、模式上都存在着一定的差距，具体体现在以下四个方面。

2.1 电子商务与物流人才依然是安徽省农村电子商务发展的短板

通过对安徽省农村地区电子商务的发展现状调研，发现电子商务与物流人才依然是安徽农村电子商务发展的短板，主要有以下四个方面的原因。

一是农村人口普遍受教育程度低，文化水平不高。2019年末，安徽省常住人口6365.9万人，其中农村人口为2813.1万人，占总人口的44.19%。农村地区人口普遍受教育程度低，文化水平不高，对电子商务缺乏全面系统的了解，部分电商从业者经过相关部门组织培训后，可以掌握开设网店、产品上行、销售、发货等基本电商技能，但是不能够运用专业的电商知识开展网店运营、产品销推广、品牌建设等，导致网店知名度低、产品销量有限，未能形成规模效益。

二是高校毕业生回农村创业就业比例不高。虽然部分农村地区在开展电子商务方面具有产品供应、运营成本、扶持政策等方面的优势，但由于农村地区在教育、医疗、卫生、商业等社会公共服务方面与城市相比存在较大差距，仍不能对年轻人形成足够的吸引力，大部分电子商务专业的高校毕业生选择留在城市，不愿回农村创业就业，导致农村电商人才紧缺。

三是人口老龄化严重。安徽省快速城镇化过程中，农村人口结构发生了巨大变化。根据全国第六次人口普查数据，安徽省农村地区的人口结构呈现出老龄化的趋势，常住人口中6～60岁人口数占总人口数的60%，16岁以下人口和60岁及以上人口数占总人口数的比例高达40%，农村地区的老龄化现象严重。

四是劳动力大量输出，导致农村地区发展活力不足。安徽省是劳动力输出大省，每年有大量农村劳动力前往大城市务工，农村地区青壮年劳动力大量外流，留守儿童和老龄化问题严重，农村地区失去原有活力。

2.2 部分农村地区交通、物流、网络等基础设施相对落后

基础设施建设也是影响农村电子商务发展的重要因素之一。地处中部的安徽，与东部沿海地区相比，电商基础设施相对薄弱，这也是安徽农村电子商务起步晚、总体规模不大的主要原因。安徽省地域跨度较大，地形地貌多样复杂，皖北以平原为主，皖中、皖西、皖南及东部以丘陵山地为主。丘陵山地面积占全省土地面积的 42.3%。特别是皖南与皖西地区，山地坡度大、地形复杂、海拔较高，村庄道路硬化率较低，交通不便阻碍了物流、快递行业的发展，成为农村电子商务发展的主要瓶颈。

基础设施相对落后，农村地区进出村的运输车量少、产品运输周期长、成本高；冷链仓储等配套设施落后，物流企业规模偏小，服务能力有限；功能齐全、运营成熟的大型物流园缺乏等使物流进村、生鲜农产品上行存在一定的困难。

2.3 产品销售多以地域品牌为主，有影响力的产品品牌和企业品牌较少

调研发现，安徽农产品网上销售多以地域品牌为主，如萧县葡萄、砀山酥梨、六安瓜片、黄山毛峰、临泉芥菜丝等，地域品牌对农产品销售有一定的宣传促销作用，但由于地域品牌的使用基本不受限制，导致使用同一地域品牌的有多个店铺和卖家，产品质量良莠不齐，存在以次充好的现象，给消费者的选择带来一定的困难。个别不良产品也会影响消费者对地域品牌的认可度和忠诚度。因此，农产品品牌建设也是安徽农村电子商务发展中较为薄弱的一个环节。

2.4 产品生产加工的产业化程度不高，难以形成规模优势

安徽农村地区的经济发展以传统农业为主，以家庭种植、喂养、生产为主，规模较小，生产主要依靠传统经验，产品呈现出加工程度低、质量参差不齐、难以标准化等特点，不适合网络销售，也难以形成规模优势。通过调研分析，导致这种局面的根本原因有两个：一是安徽农村分布较为分散，特别是皖西、皖南的丘陵山区，由于地理位置资源环境的制约，大规模生产种植的难度较大；另一方面是农村老龄化、劳动力输出等原因导致的劳动力短缺，产业创新动力不足，加之农村常住人口传统观念根深蒂固，农产品电子商务意识的普及不够全面深入。

3 出路与对策

3.1 引进与培养相结合，壮大电子商务与物流人才队伍

人才是农村电子商务发展的关键要素，电子商务与物流人才需要具有电子商务和物流的意识与操作技能，主要包括网店运营人员、网络营销人员、短视频制作人员、直播人员、物流运营人员等。高校是电子商务与物流人才的主要培养阵地，一方面，政府可以利用高校的师资力量和教育资源，面向农村地区提供电子商务、物流快递业务培训；另一方面，为吸引人才到农村发展，政府应推出有吸引力的人才引进政策，加强和地方高校合作，探索订单式电商人才的培养，吸引电子商务和物流专业的高校毕业生到农村地区就业创业，例如阜阳市从2019年大力实施 “颍淮英才计划”，吸引了大批优秀人才来阜就业创业，人才引进效果明显；最后，政府要牵头加大人才引进的推广和宣传力度，吸引东部沿海地区的成熟电商人才来安徽创新创业。

3.2 加强农村地区交通、物流、网络等基础设施建设

完善的网络、交通、快递物流基础设施是发展农村电子商务的基本保证条件，在国家乡村振兴战略指引下，农村地区的基础设施已有了很大的提升，基本达到了网络和交通的“村村通”目标，但快递物流成本低、生鲜产品运输周期长、“最初一公里”和“最后一公里”问题在部分农村依然存在等现象。要解决这些问题需要政府多个部门的统筹规划和协同推进，通过政策引导和资金支持，让更多的企业、协会等电商主体参与到基础设施的规划建设中。

3.3 培育地方特色产品，加强农特产业挖掘，创响乡土特色产品品牌

为了提高阜阳农村电子商务的知名度和美誉度，形成品牌效应，一方面政府要加大品牌建设支持力度，牵头打造有影响力的公用品牌，巩固已有品牌的口碑，例如亳州中药材、黄山毛峰、祁门红茶、宣城宣纸、砀山酥梨、六安瓜片、阜阳柳编等；另一方面，农村电子商务产品选择方面，不能只局限于已有农产品上，可结合其他特色产品，融入文化元素，加大文创类产品开发力度，丰富产品类别的同时传承农村优秀传统文化。

在品牌建设模式上，一是开展标准化建设，依托优势产业和支柱产业，推进标准化建设，同步进行溯源基地和品控中心建设，强化质量监控；二是构建“政府引导、市场主导、企业参与”的品牌建设模式，协同推进品牌建设工作，优先扶持一批市场潜力大、经济效益好的农产品加工龙头企业争创中国驰名商标，提升农产品品牌层次；三是支持和鼓励农产品加工企业注册企业商标，形成自有品牌和自有知识产权，提高核心竞争力。

3.4 加强产业链发展，形成农村电子商务发展规模优势

要实现农村电子商务的可持续发展，需要打造完善的产业链。产品开发、电商运营、视觉设计、网络营销、物流运输、人才培训政等多个环节要协同发展。在农村电子商务产业链的构建过程中要发挥政府的引导作用，通过政府引导、市场主导，引进知名企业在农村发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品种植、初加工和深加工，延长产业链，建设产业集聚度高的农产品加工园区，培育有影响力的农产品品牌。统筹农产品生产地、集散地、销售地批发市场建设，加快构建农产品物流骨干网络，推进县域现代化农产品冷链仓储物流体系建设。