郭晨晨 彭 杨

（1.南通市通州自然资源和规划局，江苏 南通 226000；2.南通市交通运输综合行政执法支队，江苏 南通 226000）

1 引言

要确保耕地面积平衡和粮食安全，耕地数量的适度补充是必不可少的，其重要手段是通过土地整理增加有效耕地面积，提高耕地质量[1]。2015—2020年，通州区通过实行土地复垦，新增耕地面积高达4.77万亩，如何加强新增耕地的后期监管，保证新增耕地不被占用，并且种植到位，是对自然资源主管部门的新挑战。由于传统监管模式的弊端，本文研究了智能技术在新增耕地后期监管中的应用，具有较好的现实意义和实践价值。

2 新增耕地来源及监管意义

通州区新增耕地的主要来源包括耕地占补平衡、建设用地复垦、工矿废弃地复垦等各类土地复垦项目。此类复垦项目通过土地整理，将土地利用现状图中河流水面、沟渠、村庄、采矿用地等地类，通过工程恢复、土地整理等措施，变更成耕地。此类土地项目是保障项目建设用地、缓解城市土地资源紧张、整合可利用土地资源的有效途径，可以使耕地“数量不减少，质量有提高”，在一定程度上保证了粮食安全[2]。

我国实行最严格的耕地保护和节约集约利用土地制度。近年来，全国范围陆续开展了“大棚房整治”、“农村乱占耕地建房问题排查整治”等严禁耕地“非农化”行为专项整治工作，严控违规占用耕地挖湖造景、绿化造林和非农建设等行为，突出了耕地保护。土地复垦形成的新增耕地由财政资金拨款实施，主要是为落实占补平衡和建新拆旧等目的形成的补充耕地，如何将此类新增耕地管护好，保证其不被占用更是重中之重。……