杨春光 枣庄市薛城区财政局

一、地方财政减税降费的理论分析

（一）地方财政减税降费的内涵和作用机理

“税收减免的政策”以及“取消或停征行政事业性收费”二者皆为地方财政减税的内涵理解，其主要目的是为了政府部门加强财务的管理，在减税降费会直接带来税收收入和收费类非税收入的下降，在刚性需求支出不变或增加的情况下，影响了地方财政的收支平衡。

学者许生指出，自2019 年以来，政府部门相关的财务报告中，说明了有80%的费用都是来自于减税，因此，这些压力分别是财政收支矛盾带来的压力和不断累积的地方债务风险带来的压力[1]。如果再加上新冠肺炎疫情及国际环境变化带来的不确定性风险，未来地方政府的财政压力势必大增，需要制定相应的改革措施保证地方政府的财政可持续性。

（二）地方财政减税降费的影响因素

一是地方经济发展水平。这样就会对各省市，区域政府管理带来不同程度上的压力。其中，已知的东部发达区域，当地政府其遵循“放水养鱼”，一定的减税降费不会影响财政收支平衡，且有利于促进现有产业的转型升级和新产业的形成发展。而中西部地区本来就不容乐观的财政自给率会雪上加霜，将影响地方政府的基本保障能力，更谈不上产业扶持发展了，财政收入结构和收支的矛盾会更加突出。

二是地方政府的土地出让收入水平。土地出让收入更高的地方政府能够更从容地应对减税降费带来的冲击；……