高新 西北师范大学

党的十九大报告指出要全面推进绩效管理，对此中共中央国务院专门出台了具体的实施意见，达成了建立以绩效为导向的预算管理机制的共识。“必须更加突出保障民生的制度性安排，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提供更充分，更均等的基本公共服务。”①财政支出与每一名公民的日常生活息息相关，由于在这些项目上的出资数量庞大，且以公益性为主，所以主要由政府承担相关支出。政府掌控绩效管理，有利于推动可持续发展水平，改善国民整体福利。

一、财政支出绩效评价的内涵与理论依据

（一）财政支出绩效评价内涵界定

财政支出绩效评价运用科学的规范的绩效评估方法以满足社会公共需求的角度，对财政支出行为过程及结果做出的科学客观的衡量比较与综合评价。②财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用合理有效的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。财政支出绩效评价目的在于兼顾公平有效的原则合理安排资金使用，并对资金的运用效果进行合理的解释。

（二）财政支出绩效评价理论基础

1.公共财政理论

国家对公共财政服务提供财政资金并进行分配，履行资源分配职能，用最低的成本获得最大的收益。针对有效的资源进行合理有效的分配，满足社会需求。公共部门对于资金的使用往往是一种单个部门垄断行为，绩效评价可以产生竞争压力，刺激资金高效使用。……