戈艳霞，孙兆阳

(中国社会科学院 社会发展战略研究院，北京 100732)

一、问题的提出

近年来，伴随人口老龄化的加速发展，我国政府高度重视社区建设在提升老年人生活质量中的积极作用，先后出台多项政策文件，引导社区养老支持从碎片化的养老服务供给走向以老龄友好为总目标的新方向。目的在于以老年居民的需求为导向，推动老龄友好社区建设，为社区居家养老提供全方位支持，促进老年人独立生活能力，缓解家庭养老压力，提升老年人及家庭的生活幸福感。

党的十九大报告明确提出，积极应对人口老龄化，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。2020年国家卫健委老龄办《关于开展示范性全国老年友好型社区创建工作的通知》明确提出，探索建立老年友好型社区创建工作模式和长效机制，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感。到2025年，在全国建成5000个示范性城乡老年友好型社区，到2035年，全国城乡实现老年友好型社区全覆盖。虽然近年来我国农村社区的老年友好型社区建设取得了长足发展，但在应对农村养老问题上仍存在一些短板弱项。诸如居住环境适老化程度低、社会化服务供给不足、日常生活和医疗健康困难等问题在农村具有较强的普遍性。未来面对老年人日益增长的多样化、多层次、多维度的养老需求，农村社区不适老的问题将日益突出。……