姚远

选一间临窗水阁，温一壶枫泾黄酒，再佐以天香豆腐干和丁蹄……枫泾古镇居民惬意的一天就此开始。而对于上海市公安局金山分局枫泾派出所第一责任区警长姚晓峰来说，一天的开始始终伴随着“枫泾联勤工作站”微信账号闪动的群消息。每一条来自群众的消息对姚晓峰和他的同事来说，都是他们急需解决或关注的最重要的民生“小事”。

枫泾古镇位于上海的西南角，地处沪浙五区县交界，是中国历史文化名鎮，已有1500多年的历史，是上海通往西南各省最重要的“西南门户”。古镇河道纵横，处处小桥流水人家;民居飞檐翘角，古长廊看尽烟火温暖，为“新沪上八景”之一。

枫泾古镇是一个开放型景区，景区和社区交织在一起。景区面积约1.27平方公里，2600余户原住民、1000余家沿街商户与景区景点互存共生。古民居建筑群总面积达48750平方米，其中9处列为上海市第一批不可移动文物。

为了确保疫情常态化防控“做得好”，旅游服务保障“跟得上”，位于景区入口的枫泾古镇城市运行管理联勤工作站于2020年9月正式运行。联勤工作站以“一口受理”“一网统管”的工作理念，通过“一线发现、一线处置、一线解决”的工作模式，针对职权交叉、职责模糊等重点疑难问题，通过联勤联动、共商共治逐步消除模糊地带，使得各类矛盾、问题纠纷就地化解，让群众的“烦恼”得到一站式解决。此外，联勤工作站充分依托“LBS大客流数据、GIS热力图”等实现信息快速更新和汇总，清晰了解区域人流量分布情况，通过“智慧公安”的应用全力维护景区安全稳定。

联勤联动联处、共建共治共享的社区治理

联勤工作站由“一室六区”组成：联勤指挥室、综合办公区、群众接待区、纠纷调解区、宣传展示区、自助服务区、智能安防体验区。目前有公安、城管、市场监管、应急管理、镇城运中心、党群办、平安办、司法所、城建中心、景区旅游公司、3个居委会、枫泾法庭14个部门单位、100余名工作人员、100余名网格员、60余名平安志愿者等群防群治力量。

联勤工作站实行“7×24”全天候勤务运作模式。在工作日时段，由1名轮值指挥长（公安、城管、市场监管、镇城运中心、镇平安办）、1名镇网格信息员、2名公安辅警及2名景区支队队员集中进驻办公。双休日、节假日由景区旅游公司干部担任轮值指挥长，其他驻站人员不变。夜间时段安排3名队员轮流值守及街面巡查，不参与值守的单位联络员严格落实24小时响应机制，及时接受并落实相关事项。另外，工作站内的其他力量，按照日间27人分9个片区开展巡逻，配合相关执法力量开展工作，做到景区重点部位全覆盖。

联勤工作站的设立，贵在联勤联动，各部门充分发挥各自专业优势，对突发事件先期处置、重点部位开展巡防，不断加强区域内协作，凝聚强大合力。

枫泾古镇平时节假日客流量万人左右，2021年因疫情防控提倡“就地过年”，春节期间，景区单日游客数达6.3万人，7天内游客总数达到了33万人，给枫泾古镇的管理与景区的安全带来了前所未有的压力。

枫泾派出所所长沈益青结合古镇旅游的特殊性，提前做足预案，安排警力落实“视频巡面、摩托巡线、警力驻点”等措施。考虑到原有景区停车场仅220余个车位，停车资源匮乏，他提前对接镇平安办、古镇旅游公司，深度挖掘镇区社会资源，通过开放内部停车场、开辟临时停车位等方式，将景区周边停车位拓展至3000余个，避免了大客流期间停车场饱和导致道路拥堵情况。针对人流压力，他结合景区内的道路、桥梁分布，采取分流管制、设计人流单向通行等方式，防止不同方向游客对冲发生意外。尽管春节长假期间古镇景区游客人数创下了新高，但是并未出现拥堵的现象，景区旅游平稳有序。

枫泾古镇河道密集、水网交织、道路狭窄，部分路面消防车、警车无法通行。如遇突发事件，只有船只通过水路才能快速运输人员、装备到现场进行增援处置。

今年7月，枫泾派出所治安巡逻船进入正式运行阶段，这对枫泾派出所打造“陆、水、空”立体化防控体系建设具有里程碑的意义。

治安巡逻船由警长姚晓峰负责。驾驶员为古镇景区旅游公司安排有船只驾驶证的专人负责。上船巡逻人员配置为“1+1+X”，即1名民警、1名专职驾驶员、X名联勤工作站成员。目前治安巡逻船配备了救生设施、消防救援器材和警用装备，与已经配备的消防艇形成叠加效应。根据景区实际情况，常态每日至少1次开展巡逻防控，节假日高峰期视情增加巡逻频次。

人人参与、人人监管的微信群

2020年9月，几名男子窜至枫泾，用“找零钱”的方式忽悠小商店收银员，每次诈骗得手100～200元不等。民警在接到“报案”后，仅用不到一个小时便将嫌疑人抓获。而“报案”的方式竟是通过枫泾派出所的商铺宣传微信群。

经调查，薛某等四名嫌疑人交代了2020年6月以来窜至上海金山、奉贤等区的鞋店、水果店、药店、超市，采取类似诈骗手法作案50余次，合计5000余元的犯罪事实。商铺张老板说，自己只是在微信群里发布了一则信息：“刚有个骗子，穿白色短袖，胖胖的，戴口罩，请大家注意。”当时只是提醒大家不要上当受骗，想不到群里的民警速度这么快，没过多久就把骗子抓到了。

微信群成为民警破案的一个帮手，“小案快破”的背后和联勤工作站的设立密不可分，不仅反映了枫泾派出所民警的凝心聚力、精准打击，也是辖区内各部门、各行业群众力量，形成“人人参与、人人监管”强大自治合力的生动体现。

设立枫泾古镇工作微信群的想法，是姚晓峰2018年下半年来到枫泾古镇景区开始筹划的，此后工作群的建立和进一步完善和所长沈益青密不可分。在北京市公安局西城分局牛街派出所实地学习期间，社区民警沈琦发动群众、创新宣传形式、与辖区群众的鱼水情深给了沈益青如何密切警民关系工作以启发。建立工作微信群只是一种手段，如何让微信群发挥更大的效能，而不仅仅是简单的“信息发布”，这也让警长姚晓峰在实际工作中没少花费心思。

姚晓峰立足古镇实际，建立宾旅馆、餐饮、民宿、网格员等28个微信工作群，每天安排专门的值班人员登录“枫泾联勤工作站”账号，查看和处理群里的信息。在群内解疑释惑、防范宣传是工作人员每天要完成的“任务”，指尖上能办的就及时回复，需要现场核实的就跑一趟。群里的信息大多数时候堪称“一地鸡毛”，诸如：饭店门口丢失了老姜、租客因房东涨房租发生纠纷、装修噪音扰民、外地人能否在上海办理身份证、晾衣杆被楼上居民的花盆掉下来砸坏……但辖区群众只要将生活中遇到的烦心事、操心事、揪心事发布到微信工作群，立马就有民警帮助解决问题。

越是细小的“声音”，越能第一时间处理，就越能体现精细化治理的成果。覆盖5000余人的28个“枫泾联勤工作站”微信群，是联勤工作站不可或缺的信息主渠道，每一个群中的每一个人，都是一个触角，随时接报反馈来自辖区四面八方的状况。无论是“点赞”还是“吐槽”，联勤工作站的工作人员在乎群众发布的每一条信息，他们都按照一线发现、一线处置、一线解决的要求迅速启动应对。没有解决不了的问题，关键看是否有解决问题的行动。社区民警“沉”下去了，群众的信任度自然上升了，而这是保持微信工作群活力的关键所在。

操心事、烦心事、揪心事“一站式”解决

联勤工作站的运行，使“警务围着民意转、民警围着百姓转”的理念变成了实实在在的行动。在最快最短的时间内迅速处置群众诉求，是检验联勤工作站成效的重要指标。

一位群众骑电动车时不慎丢了包，里面装有重要的材料。路过联勤工作站时，她向民警求助。民警及时调取监控，从视频里找到了拾包人，可此人却到了浙江的西塘。民警开车前往帮忙取回。

一对老夫妻乘坐金枫线，在枫丽路车站下车后，发现随身携带的包不见了。焦急万分时正好看到联勤工作站的指示牌，抱着碰运气的心态求助。民警热情接待老人，安抚情绪，一边迅速安排正在古镇巡逻的民警去公交车的途经路线，一边查看监控，找到了老人乘车的车辆号牌。仅十分钟，巡逻民警就反馈来信息，老夫妻遗忘在公交车上的拎包找到了。

对于古镇景区公共设施的关注和处置也是联勤工作站的重要内容。古镇景区内井盖破损、路面石块松动以及绿地护栏、路灯、无障碍设施、消防栓等破损或者缺失的情况，除了联勤工作站人员巡逻主动发现之外，也是微信工作群中的常态性话题。联勤巡逻民警发现景区路面一处石板下陷，造成高低不平存在安全隐患。巡逻人员在现场做好安全防护措施的同时与联勤点取得联系，启动部门联动机制。道路养护部门在接到通知后，第一时间来到现场进行更换，及时消除隐患。

此外，在联勤工作站自助服务区，枫泾派出所配备了集“居民身份证类、出入境类、车驾管类”业务为一体的警务自助申办系统，并为区域内行动不便的孤寡老人、残疾人等特殊群体提供法律咨询、材料代办、送证上门等服务，通过整合线上线下服务功能，重点解决特殊群体运用智能信息技术等方面遇到的困难，帮助他们跨越“数字鸿沟”。

鄰里守望、商户互助的“十户联防”机制

为使新时代“枫桥经验”更好地落地枫泾、生根枫泾，依托联勤工作站这个平台，枫泾派出所积极探索商户“十户联防”工作模式，不仅高质量推进基层社会治理模式创新，而且更有效推动群众自治能力的不断提升。

枫泾古镇旅游景区1000余家商铺连片分布，呈现商业“一条街”的状态。对此，枫泾派出所将创平安、谋发展有机结合，通过打造“十户联防”守护机制，即商户就近每十户组成一个单元组，形成联防。构建邻里守望、互帮互助，群防群治、和谐稳定的社会防控体系。

为使“十户联防”机制切合实际、起到实效，由枫泾派出所牵头落实了五项工作机制。

一是区域划片机制。枫泾派出所会同镇平安办等部门，对古镇景区商铺逐个走访，听取意见建议，对1000余家商铺进行组队规划，最终形成100个“十户联防”守护小组，并按照区域不同划分为四个区块段，方便日常工作联系。

二是组长推选机制。由每个联防小组内部推选一名在市场内有影响、有威望，热心于社区治安工作的组长，并签订商户十户联防责任书。联防小组组长负责协助社区民警落实景区内社会治安、安全生产、防火防盗的组织、协调工作，督促联防商户开展自防自治活动。

三是例会议事机制。由枫泾派出所责任区警务队队长每季度在各区块段召开组长工作例会，互通情况有无，共同商议研究当前治安联防工作重点。

四是专项培训机制。配备专门防范器具，由枫泾派出所、镇市场监管、绿化市容、城管等部门结合实际需要，对商户开展法律知识、矛盾调解、应急处置、消防安全、避灾抗险等方面的专项培训和模拟演练，确保在遇到突发事件时商户能作为第一波治安力量及时介入，为民警争取时间。

五是宣传发动机制。联防商户由民警带队常态开展治安巡逻防控，并配合民警在景区内进行反诈、交通、消防等各类宣传，提升辖区群众知晓率和安全意识。同时，商铺店主也是情况信息的收集员，发现各类异常动向能第一时间向社区民警反映，助力动态隐患清零。

心有猛虎、细嗅蔷薇的“大姚”

细嗅蔷薇皆为民，心有猛虎战无畏。警长姚晓峰一米九的大个子，高大威猛、耐心踏实的警察形象给辖区居民十足的安全感。而同事们都叫他“大姚”。从警11年，与魁梧的外在形象形成反差，姚晓峰用绣花的功夫深耕社区，对群众付出了耐心、真心和诚心。

翻开联勤工作站的工作日志，感慨于姚晓峰和他的同事工作的细致入微。工作日志有固定的格式，内容涵盖问题的类型、来源、情况描述、处置结果、现场情况照片。每一项都不含糊，清晰有条理。

联勤工作站的运行，使姚晓峰原本的工作内容骤然增加。伴随着压力，随之到来的是应对压力带来的自信。每每介绍起联勤工作站的运行，他都掩饰不住地“兴奋”，甚至有些“话唠”，联勤工作站运行一年来，他有太多的感受：经历了角色的转变、队伍间的磨合、并肩作战伙伴的相互支持，也见证了枫泾古镇景区治理的变化……“大姚”对自己的工作有很多期待：让联勤工作站成为枫泾古镇的新名片;继续“运营”好联勤工作站这个“样板间”，更好地满足居民对于警务政务服务的新期待;履行好自己作为人民警察的职责，让枫泾古镇变得更美更安全、更和谐、更宜居……

枫泾古镇城市运行管理联勤工作站推动了基层警务工作进一步融入基层社会治理大局，是新时代“枫桥经验”的传承与发扬，同时也是坚持群众路线的表达方式。枫泾派出所以问题为导向，工作关口前移，把服务送到群众家门口，把矛盾化解在社区和联勤工作站里。枫泾派出所民警主动“沉入”社区，古镇的群众和游客切身感受到安全宜居的同时，自然就更支持民警的工作，自发地成为辅助民警开展社会治安治理的力量，“联勤联动联处、共建共治共享”的枫泾古镇管理新模式正在悄然形成。（图片由枫泾派出所提供）