摘要：因循疲玩是清代以庸政、惰政为特点的恶劣政风，侵蚀了国家机器的活力，导致王朝呈现出老态龙钟的气象。因循疲玩的成因与清代奏销制度弊端密切相关：例案治国的制度导向产生了繁冗苛细的文牍系统，致使书吏掌控了奏销的批驳之权，向外官索取部费。不肖官员为规避处分，或将部费转嫁于民;或漠视百姓福祉，尸位素餐。反之，勇于任事的官员则极易陷入赔累的泥沼中，官场出现逆淘汰，弥漫着消极推诿的心理，因循疲玩由之滋生蔓延。历代清帝出于防范外官的统治心态，虽一面痛斥奏销弊端，另一面却坚执例案治国，最终付出了官场风纪败坏与国家治理能力全面弱化的沉重代价。

关键词：因循疲玩;制度导向;统治心态;国家治理

中图分类号：K252    文献标识码：A    文章编号：1003-854X（2021）10-0104-10

官场盛行“因循疲玩”的恶劣政治风气，是乾嘉之际清王朝由盛转衰的显著表象。所谓“因循疲玩”，意指官员无心理政，居常颟顸萎靡，处变避责推诿。此风由来已久，乾隆十八年十二月，乾隆帝即怒斥河臣“因循怠玩，牢不可破”①，然因循疲玩却在乾隆朝愈演愈烈②。至嘉庆朝，普遍性的庸政、惰政已引起统治者的高度关切：嘉庆九年六月，白莲教起义甫经平定，嘉庆帝即训诫群臣：“诸臣全身保位者多，为国除弊者少，苟且塞责者多，直言陈事者少。……诸臣皆我皇考所用之人，似此萎靡不振，自暴自弃，诸臣自为计则可矣”③。嘉庆十八年九月，京城官场在天理教起义中的表现令人触目惊心：二百余名缺乏军事训练的百姓轻而易举地攻入皇宫大内，众多护军、侍卫竟然手无寸铁，一触即溃，“九重皋应，何等尊严，八旗守卫，何等雄壮。