摘要：2017 年教育部等五部委联合印发了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，围绕高等教育改革发展中的学科专业、编制、岗位、进人用人、职称评审、薪酬分配、经费使用等方面的深层次问题，进一步向高校放权，为推动学校专业建设、师质队伍建设、薪酬体系、职称评定等方面发挥着重要的作用.本文基于“放管服”背景下，对高职院校二级院系管理体制改革的现状、问题进行分析，结合实际情况探究高职院校二级院系管理体制改革的举措。

关键词：放管服;高职院校管理体制改革;问题;措施

一、“放管服”背景下的高职院校改革现状

随着职业教育的发展，社会对技术技能型人才的需求越来越高。如何培养社会急需的能工巧匠、大国工匠，是我们职业教育工作者重要的工作任务，目前，在很多高职院校，怎样做好“放管服”工作，将工作重心下移二级学院，往往存在一些急功近利的思想。现在许多二级院系为什么工作活力不足，动力不足，主要是因为：

1，怕“放，”，学校领导的思想观念还不够解放，怕把握不好尺度，缺乏统一标准的放权口径，造成了“一放就乱”、“一乱就收”的现象，加以区域性的特征，导致各校简政放权的步调不一致，尤其是不同高职院校办学特点不一样，呈现出显著的差异性，最终打乱政策倡导的“简政放權”的初衷。

2，严“管”，新政20条提出各地各部门要简化优化服务流程，精简和规范办事程序，缩短办理时限，改进服务质量。然而，由于我国高职院校管理权较为集中政管理配置不合理的情况，导致办事效率低和教学质量不高，管的多，管的严。

3，淡“服”，很多学校行政管理部门服务意识淡薄，服务水平较低，阻碍了改革的进程。从部门来看，一些主管部门职责不明，担当意识不够，常常出现“踢皮球”的现象，下级面对上级分配的任务疲于应付。上级对下级工作不满意，教学管理和服务于学生的一些问题得不到很好的落实。

二、“放管服”改革下二级院系管理问题剖析。

1、思想不解放，认识不到位。思想政治工作是推进高职院校二级院校管理体制改革的重要举措。在“放管服”改革的过程中，思想观念是要解决的关键。一是思想的故步自封，影像了工作的执行与开展。二是身份的界定不清。受“官本位”思想的影响，一些人对改革产生排斥心理，服务意识和责任意识淡薄。三是认识观念偏差。高职院校“放管服”改革的重心应该是服务。只有良好的服务意识，才能更好开展我们的工作。

2、二级学院管理制度不健全，责权利分配不明确  。

当前，高校二级学院管理存在管理制度不健全，管理队伍素质不高，内部管理部门职责不清和学校管理制度不落实的问题，二级学院的制度大多源于校本部，有些制度与二级学院的管理特点不吻合，导致管理制度不完善，部门之间缺乏沟通，教师与领导、教师与辅导员、辅导员与领导都“自扫门前雪”，缺乏沟通反馈机制，执行不到位，导致部门工作脱节，管理工作效率低下。

3、二级院系执行力不强  。

刚开始，由于责权利分配不合理，导致二级院系管理人员在工作时候畏畏缩缩，放不开手脚。在贯彻校领导办学思想时候，把握不好，贯彻精神不到位，致使工作效果打折扣。因此对二级院系管理人员进行能力的培训很重要。要做到培训制度化、常态化。要建立目标考核为基础的“能上能下”机制。要建立岗位的工作目标责任，细化工作流程，确保工作执行到位。

4、监管不力导致工作缺失。

学校在放权的问题上，缺少监管机制从而导致办学质量达不到要求。所以，我们一方面要加强基层党组织建设，落实二级院系党政联席会议制度，保证政令畅通。另一方面，要建立二级学院工作质量评价体系，细化各项工作目标，细化工作流程，让工作有章可循，办事有目标，质量有保证。

5，专业设置不合理。

要优化专业设置机制。落实引导二级学院结合地方产业需求依法依规自主设置专业。除国家控制布点的专业外，依据《高等职业教育（专科）专业目录》自主设置专业，鼓励和支持二级院校根据产业行业需求，以新技术、新业态、新经济为背景，动态调整二级学院专业。建立专业设置质量评估监管制度，定期开展专业设置监督检查，对陈旧过时、质量不高、招生就业困难的专业，坚决撤销或停办，在既定的专业总量框架内，寻求新的办学增长点，保持专业结构动态调整和持久活力。

6、绩效考核机制不健全，收入分配不合理。

要支持二级院系改革薪酬分配制度。建立健全有利于提高竞争力和调动职工积极性的内部分配机制，要理顺内部收入分配关系，保持各类人员收入的合理比例，自主确定绩效工资结构和分配方式，并向关键岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出成绩的工作人员倾斜。

在“放管服”管理改革的大背景之下，我们要重新思考与构建具有二级学院特色的管理模式。“放管服”必须贯彻到二级学院层面，唯有深入到高校内部的毛细血管网，才有可能实现“放管服”所期望的效果。

一是简化办事程序，下放该放的权力给二级学院，二是管好二级学院，不能消极放权和撒手不管，既要规范指导和监管好二级学院，又要管好其不该管和管不好的事情，为其排忧解难，解除后顾之忧。三是要真服务和提供优质服务，不搞官僚主义和形式主义，职能部处应该想治学之所想，急治学之所急，解治学之所难，真诚和创造性地为二级学院治学提供优质服务，党委书记和校长也不例外。

综上所述，“放管服”改革下的二级院系管理模式要大胆改革要创新。要以服务的观念贯穿改革的这个过程。我们要有宽广的胸怀和无所畏惧的勇气开展工作。没有良好的服务意识作为保证，改革就无从谈起。“放管服”改革下的二级院系管理，必须要以绩效考核为目标，以激发动力为根本，采取激励机制，推进“放管服”改革下的二级院系管理的变革，以此促进学校教育事业更好更快的发展。

“放管服”改革实施以来，一些学校在工作方式方法、管理制度等方面没有作出相应转变，一定程度上影响了改革的成效。“放管服”任务依然艰巨.我们要紧紧抓住转变学校职能这个“牛鼻子”，简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，学校上下联动。“放管服”改革实质是学校的自我革命，要削手中的权、去部门的利，放权于二级院系。

现在，改革已进入攻坚期，我们必须按照国家的统一部署，切实增强责任感、使命感和紧迫感，坚决把改革深入向前推进。以办人民满意的教育为宗旨，不断把职业教育事业推向前进。

参考文献

[1]“放管服”背景下高职院校内部管理机制构建研究（哈尔滨职业学院学报  2019年02期  广州番禺职业技术学院 吴桂纯）

[2]高职院校那边管理体制改革的研究（辽宁教育研究2002年10期.沈阳电力高等专科学院  吴兴伟）

[3]李克安，张存群.如何实现教学督导保障教学质量的功能

作者简介：汪进兵，出生年月：1965年 10月 27日，籍贯：湖北天门市，所在学校：天门职业学院，研究方向：机电课堂教学研究及管理研究。

课题名称：高职院校“放管服”改革下二级院系管理问题剖析