■ 范 帆 杨靖雅 曾 琳

一、央企集团二级单位总审计师设置的必要性

2021年5月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《中华人民共和国审计法（修正草案）》（以下简称《审计法》），其目的之一是加大国有资源、国有资产的审计监督力度，强化监督手段。草案中首次增加第六章“内部审计和社会审计”，其中第五十四条指出，“国有和国有资本占控股地位或者主导地位的大、中型企业（含金融机构）应当建立总审计师制度，设置总审计师；国家机关、事业组织根据需要，经批准可以设置总审计师。总审计师负责本单位的内部审计业务工作。”这是我国首次从法律层面对关于国有企业建立总审计师制度、设置总审计师做出明确规定，将倒逼国有企业完善内部审计建设。

在此之前，审计署、国资委等有关部委也提出过相关要求。如审计署在2018年1月发布的第11号令《审计署关于内部审计工作的规定》中要求，“国有企业应当按照有关规定建立总审计师制度”。国务院国资委在2020年9月印发的《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》（国资发监督规〔2020〕60号）中要求，“加快建立总审计师制度”。

步入新时代，国有企业内部审计工作面临着新的使命和挑战，而从央企集团二级单位从业人员、资产规模和收入规模等维度来看，大多符合大、中型企业的标准，按照《审计法》规定，应当设置总审计师。央企集团应当抓住全面深化总审计师的契机，在所属二级单位建……