王金萍，刘宗飞，赵伟峰

(安徽科技学院管理学院，滁州 233100)

乡村旅游是乡村振兴战略的重要抓手。近年来，中央部门和地方政府紧密围绕实施乡村振兴战略，聚焦全国乡村旅游的开发和建设，促进乡村旅游产业提质升级，陆续出台了一系列重要纲领性文件，助推乡村旅游的高质量发展。2019年，《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》提出要优化乡村休闲旅游业，培育多元融合主体；《关于金融支持全国乡村旅游重点村建设的通知》进一步提出要鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营、政府增信、产业基金等方式参与乡村旅游基础设施建设和运营。PPP(Public-Private-Partnership)即政府与社会资本合作，通过优势互补、风险共担、利益共享，引导社会资本参与公共服务或产品的供给，彼此形成的一种伙伴合作关系[1-2]。PPP模式作为一种优化的投融资模式，以实现各参与方“双赢”或“多赢”为合作理念，充分发挥政府和社会资本的优势。在乡村旅游中引入PPP模式可以有效解决长期以来乡村旅游开发中资金困乏、村民运营乡村旅游项目专业性不足等问题，推动乡村旅游的可持续发展[3]。

1 委托代理理论概述

经典的委托代理理论在20世纪30年代由美国经济学家伯利和米恩斯提出，认为现代公司的发展出现了“所有权和经营权”两权分离的现象[4]。委托代理关系便是随着所有权和经营权的逐渐分离而产生的。杰森和麦克林认为委托代理关系是一种契约，一个或多个行为主体指定另一个行为主体为其提供服务，并根据提供服务的数量和质量给予相应的报酬，委托方是委托人，被委托方为代理人[5]。……