李莉洁

（铁道党校，北京 100088）

一、引言

21世纪以来，各类突发事件频发，如自然灾害类：“5.12”汶川地震、中国南方雨雪冰冻灾害；如公共卫生类突发事件：非典、禽流感、埃博拉病毒和MERS等等。这些突发事件具有的特点往往前兆不明显、小概率、时间紧迫性、后果严重性等，采用常规的应对策略难以有效化解危机。从本质来看，此类突发事件是一类极端不确定性突发事件；从表现形式来看，此类突发事往往会形成一系列危害极大地衍生次生灾害事件；从应对方式来看，此类突发事件的应对策略采用常规方式的效果十分不好，需要采用非常规的应对策略。2009年自然科学基金委将这类事件称为“非常规突发事件”[1]，随后国内外有关非常规突发事件研究也越来越多，特别是近年来，非常规突发事件的相关研究成为热点和焦点问题。

近年来，随着铁路的快速发展，铁路路网规模的不断扩大和客货量持续增加，给铁路安全管理带来很大挑战。同时，铁路一旦遇到非常规突发事件，如何科学合理果断的处置突发事件，组织好铁路运输生产、保证运输安全稳定，掌握更多、更大主动意义重大。

二、国内外非常规突发事件应急管理研究

（一）国外非常规突发事件研究现状

非常规突发事件在国外被称为“极端事件”，英文是“Extreme Events”。美国科学家Drs. Priscilla Nelson等首次提出“极端事件”的定义[2]。各国对非常规突发事件的研究主要集中在现代社会网络对非常规突发事件影响因素的研究、非常规突发事件应对过程中有关现场应急信息交互的研究、利用灾害仿真手段和决策支持系统进行非常规突发事件处置的研究等三个大的研究方向。……