孙 超

【内容提要】2021 年是上海合作组织成立20 周年。在“上海精神”的引领下，上合组织在发挥功能合作、增进民心相通、构建集体认同等方面表现出色。相比之下，欧盟在中亚推进的“规范性外交”却遭遇诸多瓶颈。因此，欧盟也在调整其中亚政策。2019 年，欧盟启动全新的中亚战略，将“连通”作为核心理念，推动中亚扫清基础设施建设的连通障碍和制度障碍，“涓滴”欧洲化的治理模式。但这一新战略的推进存在较大的难度：一是缺失地区合作的双赢思维，导致有效多边主义难以实现；二是过分强调地区治理的条件性和规范性，束缚了合作的灵活性；三是集中关注民主和人权议题，引起中亚各国的普遍不安。在国际大变局下，欧盟的中亚治理需摒弃零和思维，将上海合作组织视为伙伴而非对手，才能推进中亚善治的目标。

一、导言

2021 年是上海合作组织成立20 周年。这个成立于21 世纪初的新型区域合作组织，为文化差异显著、发展极不平衡的国家开创了平等互利合作的新模式。2001 年的“9·11 事件”后，欧盟对中亚地区的关注也逐年提升。2006 年，作为首个连续访问中亚五国的欧盟国家外长，德国的施泰因迈尔（Frank-Walter Steinmeier）对媒体表示，欧盟在中亚有三大战略利益：一是中亚在地缘上邻近不稳定地带，如阿富汗和巴基斯坦；二是中亚位于抗击宗教激进主义的前沿阵地；三是该地区能源丰富。①Oksana Antonenko,“The EU should not ignore the Shanghai Cooperation Organization”,Policy Brief,London: Centre for European Reform,May 2007,p.1.在欧洲学者看来，上合捷足先登，成了机制化水平高、有影响力的地区组织，填补了苏联解体后中亚的政治真空。……