杨明晨 严海燕

【摘要】目前学界和业界存在对政府采购单一来源采购与进口产品国际招标唯一供应商响应两者的混淆和误用，文章对此进行了比较澄清。研究发现，随着我国政府职能的不断完善，基础设施、公共服务等的不断投入和发展，以及政府采购主体的多样化，特别是个性化、定制性采购需求的增加，单一来源采购作为政府采购主要方式应用愈加广泛，对其进行系统研究和优化设计势在必行。通过比较分析和梳理单一来源采购国内外制度现状，给出借鉴国际招标、取长补短，全国统一规范要求、减少地方适用标准，统一信息发布平台，完善前置条件及简化审批程序，整合和优化政府采购现有方式等建议及引入社会公开征集意见、价格专家专业化融入协商小组、引入第三方监理等具体流程优化设计。

【关键词】单一来源采购；国际招标；政府采购

【中图分类号】F253.2；F259

一、引言

我国政府采购自19世纪70年代伴随世行投资等国际资本的引入逐步发展，在深圳、上海等地实践的基础上，1999年4月17日，财政部发布《政府采购管理暂行办法》（财预字〔1999〕139号）引导我国政府采购朝制度化、规范化发展。暂行办法第三章第二十条规定“单一来源采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式”，奠定了单一来源采购作为我国政府采购的方式之一并持续发展的基础；2013年12月我国财务部发布《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第二条进一步明确 “单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式”，同时进一步规定了单一来源采购的适用范围、实施组织及法律责任。……