魏伟

摘要：当前消防监督管理工作面临社会消防网络不健全、消防队伍建设不到位、消防监管理念及消防监督模式需改进等问题，要建立健全社会消防安全管理体系，对消防监管模式进行创新，开展多途径、多形式的消防宣传，从而提高全民火灾防控能力，提高消防监督管理工作质量。

关键词：消防监督管理;消防宣传;火灾防控

随着城镇化建设进程的不断推进，现代建筑、人口密集度越來越高，火灾发生率以及危险程度也随之增大。火灾的发生直接影响着人民群众的人身安全、财产安全，带来严重的社会影响。新形势下消防监督管理工作也面临着新的困难，有必要对其进行探讨，提出相应对策。

一、当前消防监督管理工作面临的困难与原因分析

（一）尚未形成健全的社会化消防网络

当前社会安全管理体系不够健全，社会安全消防安全主体缺乏主体意识，单位消防安全责任制没有贯彻落实，这造成消防监督管理工作的有效开展受到制约。尽管当前社会安全管理体系不断完善，消防安全责任制不断落实，社会消防主体意识不断增强，但是仍然面临着一些困难，具体如下：

1.社会消防组织不够健全

当前进行消防监督管理时仍然是消防部门承担主要职责，社会消防教育培训机构、义务消防队、专职消防队以及消防安全委员会等没有充分参与其中。尤其是很多农村义务消防队、人员密集场所以及企业等都没有建立行之有效的消防监督管理机构，只是用名单等纸质文件来应付消防部门的检查。由此可见，当前社会消防组织还不够健全，消防监督管理的责任、义务需要全社会共同承担，但是当前这些工作责任、义务都由消防部门来独立承担，责任、义务过于沉重，外加日常的消防监督工作本来就繁重，一定程度上造成消防监督人员思想懈怠、疲于应付[1]。

2.消防宣传对弱势群体重视不足

通过开展消防宣传能明显提高社会大众参与消防监督管理的积极性与参与度，微博、微信以及互联网等不断普及，消防宣传工作开展时过分追求手段的标新立异，这造成消防宣传受体主要为文化程度比较高的群体，而对社会弱势群体的消防安全教育开展不足。对外出务工人员、退休人员、下岗职工、留守妇女、失地农民等开展的消防安全教育不足，这造成农村小火亡人事故、老旧小区电动自行车火灾等事故时有发生。

3.社会主体缺乏消防责任意识

当前人力成本增加，人力资源流动性强，社会单位资金周转困难的情况比较常见，人员容易出现变动，仅能满足勉强维持生产，社会单位缺乏积极参与消防安全管理的意识，这造成很多社会单位的消防安全管理薄弱，消防安全责任制没有落实，消防控制室无人值守，值班人员无消防证上岗现象较为普遍，消防设施维护也没有落实。

4.职能部门难协调

消防监督工作的性质决定社会消防安全管理体系中要有人民群众、社会单位、各职能部门以及政府。但是从消防监督工作的实际来看，当前仍然是消防部门单独作战的模式。例如对重大火灾隐患进行整改时，当单位、企业对人民生活影响大、对经济影响大时，这时要报告政府提请政府解决。但是实际工作中，消防部门一家不能解决设立、申请以及落实解决消防专项经费，相关职能部门不愿意下大力气解决时没有处理办法，不能确定该有哪些职能部门参与整改，没法决定政府指导、采取何种措施解决隐患。政府缺乏指导消防管理的意识，职能部门协调难，这是建立社会消防安全管理体系面临的困难之一。

（二）消防监督队伍建设问题

消防监督队伍建设问题主要包括：第一，有的部门干部缺乏法律意识，执法时告知后不处罚、随意中断法律程序、以罚代停，发现火灾隐患时存在睁一只眼闭一只眼的现象，个别干部利用自身职务来索要好处;第二，有的干部执法理念落后，发现火灾隐患、违法行为时不能按照法律规定处理，执法时轻技术指导、轻整改、重处罚情况比较常见，这造成火灾隐患不能彻底整改，这对消防监督执法的公信力带来很大负面影响;第三，有的监督执法干部专业素质不高，监督执法工作是一项技术性强的工作，其对工作人员提出比较高的专业素质要求，但是当前消防监督实际对技术服务重视不足，重视行政监督，执法时看重程序正义，对实质问题的处理重视不足，外加当前消防监督执法任务日益繁重，有的监督人员缺乏系统、专业学习的意愿，缺乏时间与精力，这造成监督管理工作的成效受到影响[2]。

（三）消防监管理念及消防监督模式需改进

当前火灾隐患存在区域性、行业性、动态性、季节性的多元化发展趋势，一刀切的管理造成消防部门研判火灾形势导向性不足。受到科技、经济等因素的影响，消防部门分析火灾形势时常用的人员伤亡、财产损失、火灾类型以及火灾起数等指标已经不能对火灾形势进行预判，不能掌握火灾隐患与区域、行业、季节等的规律，这就造成研判火灾形势不够准确、科学，导向性不足。被动的事后监管模式造成消防监督工作处于被动局面，这对消防监督工作的开展造成限制。

二、做好消防监督管理工作的应对措施

（一）健全社会消防工作网络

做好消防监督管理工作的关键在于不断健全社会消防工作网络，建立有效、完善、多形式的消防组织，为了不断健全社会安全管理体系，必须增强社会消防责任主体的意识。

第一，政府要强化对当地消防工作的指导。《消防法》尽管规定了政府统一领导消防工作的职责，但是没有明确政府指导消防工作的方法，没有明确如何在绩效考评以及年度工作考评中纳入消防工作，没有明确问责机制的实施方法等，因此要不断研究立法完善。

第二，加强消防部门与政府各个职能部门的沟通协作。例如对重大火灾隐患进行治理时要加强与工商部门、财政部门的协作与沟通;开展校园周边消防安全检查治理的行动时，要加强与教育部门的联系与合作;开展消防产品火灾隐患排查、监督管理工作时要加强与住建、应急、公安、市监以及城管等部门的合作;消防工作要想顺利展开，几乎要与政府的各个职能部门密切合作，因此必须消防部门要加强与政府各职能部门之间长效沟通协作机制的建立[3]。

第三，强化全民消防安全主体意识。加强“四个能力”的要求内容与社会单位主体管理责任制度的落实，明确社会单位要依法履职、依法对本单位开展防火巡查和消防設施的日常维护保养，开展消防逃生演练，落实“四个能力”的要求。

（二）加强消防监督队伍建设

第一，强化领导干部的思想教育工作。消防监督管理及执法过程中，消防队伍的领导干部发挥着非常重要的作用。要规避执法过程中政府权力所带来的干扰，正确履行执法检查，保证执法过程的连续以及监督执法程序合法，这样才能提高消防监督管理水平。

第二，加强对消防监督人员的培训。建立有效的培训机制，加强对消防监督人员的技术能力以及法律意识的培养，从而提高其专业素质。当前消防监督工作任务繁重，监督人员存在比较普遍的厌学情绪、厌战情绪。因此要提前合理安排、规划时间，保证有足够的时间用于培训。加强对基层派出所的业务培训，定期开展对基层派出所的业务指导与培训，由专人对从事基层消防监督工作的人员进行一对一的培训，从而提高基层人员遇到问题时处理问题的能力，做到有章可循，从而提高其执法能力。

（三）加强消防宣传

消防管理工作与消防宣传工作相辅相成，进行消防宣传、消防监督执法时不能一刀切，要充分研究宣传对象的文化程度、火灾的特点规律、弱势群体占比等，与自身工作实际相结合来灵活开展宣传教育。

第一，不断创新宣传模式。立足于时代背景，紧跟互联网技术、信息技术的发展，通过新型通信工具、新媒体等开展消防宣传，扩大消防宣传的覆盖面。通过群众喜闻乐见的宣传模式、宣传方法来让群众积极参与到消防中，提高全社会的消防安全意识。

第二，根据火灾隐患特点开展针对性消防宣传。根据行业性火灾、季节性火灾的特点，开展针对性宣传。每年夏季、冬季都是火灾的高发时段，在这些高发时间加强宣传，进行消防宣传教育以及消防安全培训，开展消防演练，通过上门服务等方式来加强宣传。针对不同行业的火灾隐患特点来进行消防宣传。

第三，重视对弱势群体的消防安全教育。当前社会发展变迁，城市弱势群体不断扩大，其主要为孤寡老人、留守儿童、外出务工人员、失地农民等，其受教育程度多不高，经济条件差，很多孤寡老人及儿童不能生活自理，当遭遇火灾时逃生能力不足，判断力不强。对弱势群体开展消防安全教育是非常有必要的，但是对弱势群体开展消防安全教育时手段要以常规宣传为主。要加强对福利院、养老院、老旧小区、城中村以及农村的消防宣传，扫除消防宣传盲区。

（四）形成符合国情的消防监督管理模式

第一，主动防御。积极利用科学技术，对消防设施实施远程控制管理。建立消防控制中心，接入监控设备、各单位消防设施以及消防控制中心设备，实时监控社会单位的消防环境。消防控制中心接收社会单位的报警信号，与119指挥中心连接。消防监督管理系统中接入社会单位基础信息、检查记录以及巡查记录等，进行网上监管[4]。

第二，深入分析当地火灾形势。消防监督部门派遣专人摸清辖区单位数量，对区域性经济体、农村、居民住宅区、各行业单位及下属企业等存在的火灾隐患进行摸排走访，了解其人员结构、规模、类型、面积。科学研判统计数据，利用监督管理信息技术对研判火灾形势，重点治理容易引起人员伤亡的火灾隐患。

三、结语

消防安全监督管理工作，对于国家整体能否稳定发展具有重要影响。对于一些人群比较密集的区域而言，如果发生了火灾现象，没有及时疏散人群，不仅会对人民群众生命财产安全造成威胁，甚至严重一些还会产生人员伤亡的现象。我国在注重提升经济发展速度的同时，还要准确落实消防监督管理工作，每位工作人员承担自身责任，在精准排除火灾隐患的基础上，全面提升消防监督管理质量，使人民的生命和财产安全得到有效保障。

参考文献：

[1]庞鑫，赵楠.新时期做好消防监督管理工作的路径分析[J].中小企业管理与科技，2020（10）：5-6.

[2]鲁萌，刘铮.消防法制建设与监督管理改革相关问题分析[J].中小企业管理与科技，2020（28）：19-20.

[3]李卿.创新消防监督管理模式构建社会化消防工作格局研究[J].今日消防，2020，5（9）：54-55.

[4]崔旭东.消防法制建设及消防监督管理探析[J].今日消防，2020，5（12）：66-67.