文/柳陆平 罗文平

“宕昌模式”产生的背景

宕昌县位于甘肃省南部、陇南市西北部，地处青藏高原边缘和西秦岭、岷山两大山系支脉的交错地带，总面积 3331平方公里，立地条件差，自然条件严酷，冰雹、洪涝等自然灾害多发频发，是全省23个深度贫困县之一，辖11个镇14个乡336个行政村，总人口30.43 万人，其中农业人口23.79万人。由于历史和自然环境等因素，贫困面大、贫困程度深，建档立卡初期全县有深度贫困乡镇2个、贫困村231个，贫困发生率40.4%，扶贫难度大，实现全县整体脱贫、全面建成小康社会的任务十分艰巨和繁重。

“宕昌模式”的运行机制

2018年以来，宕昌县围绕产业扶贫这个脱贫根本之策，针对龙头企业少、合作社“小散弱”的短板，出实招、谋新路，把培育龙头企业、提升合作社能力两篇文章一起做，按照“能合则合、乡贤促合、抱团联合、多方混合”的原则，探索建立了“以贫困户为基础、村办合作社为单元、乡镇联合社为纽带、县联合社为主体、股份公司为龙头”的“金字塔”型产业发展体系，构建了电商销售引领、线上线下结合、多种手段互补的农特产品营销体系，推动合作社和扶贫产业做优做大做强。

1.“五步走”实现了联合控股。第一步，抓合作社组建运营。围绕解决“有没有”的问题，组建村“两委”班子成员领办合作社（以下简称“村办合作社”）336家，再筛选确定运营良好的487家合作社与村办合作社联合，实现了每个行政村都有以村办合作社为主导的2家以上合作社全覆盖。动员引导全县3.2万户13.4万名贫困群众在自愿的基础上，将到户产业扶持资金入股到336家村办合作社，实现了合作社带动贫困户全覆盖。……