梁玉玲

（中山大学新华学院会计学院，广东 东莞 523000）

按照2020年8月22日国务院常务会议精神和发改规划最新发文1①，城镇综合开发是新型城镇化覆盖的十一大行业的首位。规范有序推广PPP模式，尤其是开发性PPP项目，对我国城市化进程，正发挥着重要作用。截至2021年1月，我国PPP项目总计13359个，金额19.37万亿。其中，片区开发PPP项目843个（占总项目数6.31%，行业排名第四），金额2.38亿元（占总项目金额12.27%，行业排名第三）②2。绩效评价作为绩效管理的重要一环，对开发性PPP项目的发展至关重要。

一、开发性PPP项目绩效评价指标体系的政策背景

2020年财政部发布的关于PPP项目绩效考核的最新文件3③，明确了PPP项目绩效考核的基础框架，政策指引已明确到二级指标，三级指标由各PPP项目根据细分行业设计。适用于开发性PPP项目的绩效评价指标，既不能偏离指引的大原则，又要考虑到该行业的自有特色；既要能够取值操作，又要实现绩效控制的管理目标。

二、开发性PPP项目绩效评价指标体系设计的特点

开发性PPP项目，是指以实现区域可持续发展为目标，政府和社会资本建立长期合作关系，提供以产业开发为核心的基础设施和城市运营等综合开发服务，社会资本承担主要管理责任和显著风险，投资回报来自新增财政收入，并与绩效挂钩，实现激励相容4④。开发性PPP项目不同于传统PPP项目的最大特点在于其涉及基础设施、公共服务、产业发展、人口就业等各个方面。

（一）多利益相关方均需关注

目前我国绝大多数项目，仅就政府方的利益设计评价体系。……