于秀琴，王怡萝，王 鑫

(山东工商学院 公共管理学院，山东 烟台 264005)

习近平总书记2013年指出，建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分,要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋。党的十九届四中全会指出,要完善陆海统筹的生态环境治理体系,健全海洋资源开发保护；同时指出要完善政府购买服务机制,培育发展各类社会治理主体。

D省海岸线长约3345公里，占全国海岸线的1/6，海岛589个、海湾约200多个，近年来，随着《依据D省海洋强省行动方案》的出台，各地区海洋产业项目发展速度明显提升，政府不断推进海事公共服务标准化建设，提升海事公共服务的效能。但是，由此涉及海事公共服务需求的区域、产业、人口较多,单靠政府提供缺口太大,急需政府购买。然而其不确定性和危险性大、专业能力强和技术性高等决定政府购买海事公共服务的特殊性理论指导不够,导致政府购买海事公共服务的动力不足,社会力量参与积极性不高,政府购买海事公共服务困境重重。为此,急需破解困境,完善政府购买海事公共服务的理论研究。

一、政府购买海事公共服务的边界

(一)海事公共服务的概述

1.海事公共服务的概念

海事公共服务就是指海事部门、企业等在履行职责中为了满足行政相对人需求所提供的公共物品的总称[1]，主要指国家、社会为沿海居民生产生活和海洋经济发展提供和创造条件。关于海事公共服务分类研究，张帅根据政府的职能体系进行划分，将海洋公共服务分为维护海洋战略权益、海洋经济结构调整、海洋公益服务、海洋安全救助服务、海洋科教文化建设[2]；……