于 昊

(复旦大学历史地理研究中心，上海 200433)

引 言

近代以来，由于政治、经济、人口等多种因素的影响，内蒙古地区的政区设置和边界变动极为频繁，沿袭自清代的盟旗制度在中央政府的边疆内地化政策下逐渐瓦解。19世纪晚期至20世纪中叶，地处农牧交错带的磴口，伴随着内地移民不断增加，土地开垦面积日益扩大，其原有的政治管理模式发生改变。特别是磴口于1929年经国民政府批准直接设县，相较于内蒙古其他地区由厅或设治局逐渐发展为县级政区的过程，这一政区调整行为过于冒进，由此引发阿拉善旗与宁夏省间关于磴口问题的长期争执。在磴口设县过程中，交织着近代中央政府边疆内地化政策的推行与边疆民族意识渐起下蒙旗反弹的政治因素，土地垦殖与盐运税收的经济因素，以及清末民初天主教势力在河套地区迅速扩张的宗教因素。

晚清民国时期内蒙古农牧交错地区在社会、经济、人口等方面发生了巨大变化，并由此引发边疆政区内地化的进程。众多学者从不同角度出发，对这一变化过程进行了详细分析和诠释。(1)N.哈斯巴根：《鄂尔多斯农牧交错区域研究1697—1945》，内蒙古大学出版社2007年版；张萍：《边疆内地化背景下地域经济整合与社会变迁——清代陕北长城内外的个案考察》，《民族研究》2009年第5期；王晗：《“界”的动与静：清至民国时期蒙陕边界的形成过程研究》，《历史地理》第25辑，上海人民出版社2011年版；李大海：《清代伊克昭盟长城沿线“禁留地”诸概念考释》，《中国历史地理论丛》2013年第2辑；……