刘中会

推进黄河流域生态保护和高质量发展，是以习近平同志为核心的党中央着眼中华民族永续发展作出的重大决策部署，为山东“走在前列、全面开创”提供了历史性机遇。深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，主动服务和融入重大国家战略，是山东水利系统当前和今后一个时期必须肩负起的重大任务和光荣使命。

一、立足省情水情，在深刻领会习近平总书记重要讲话精神中科学谋篇布局

推动黄河流域生态保护和高质量发展，必须切实增强生态优先、绿色发展的思想自觉，找准水利改革发展的方向和路径，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，扎扎实实办好黄河的事情。

从历史维度牢牢把握“让黄河成为造福人民的幸福河”的战略导向。黄河流经山东9个设区市的25个县（市、区），河道约占黄河总长度的11.5%，流域面积1.3633万平方千米，约占全省总面积的8.7%;流域人口5427万，占全省总人口的54%。黄河是山东主要客水资源，全省13个设区市、115个县（市、区）使用黄河水，供水范围内人口超过8000万人，供水量占全省的30%以上。水是山东发展的命门，山东因水而兴，必须因水而强、因水而胜;黄河是山东的母亲河，山东人民受黄河滋养，必须为人民保护好黄河，让黄河造福人民;尤其要紧紧围绕广大人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境的向往与期盼，为后代子孙计、为民族复兴筹、为长远发展谋，让山东的每一条河流、每一个湖泊都成为造福人民的幸福河湖。

从现实角度牢牢把握“重在保护，要在治理”的路径指向。山东地处黄河下游，要按照习近平总书记的重要讲话精神，坚定落实“共同抓好大保护，协同推进大治理”的重要指示要求，全力推动“十四五”规划落地见效。将围绕打造黄河流域生态建设先行区，实施黄河下游水土保持、水生态保护与修复、大汶河流域生态保护与治理工程、引黄灌区沉沙生态治理与修复、地下水超采区综合治理等，促进受损生态系统逐步恢复。围绕打造黄河长久安澜示范带，积极抓好重点水利工程建设，主动配合国家水沙调控体系和机制建设，对游荡性河段进行全面整治，尽早使全省黄河堤防、险工全部达到设计标准，病险涵闸全部得到有效处理，确保黄河山东段长久安澜。围绕把水资源作为最大的刚性约束，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

从全局高度牢牢把握“树立一盘棋思想”的内涵要求。山东是沿黄唯一的沿海经济大省、人口大省、文化大省，经济总量占沿黄9省（区）的32.1%，常住人口占沿黄9省（区）的23.9%，进出口总额占沿黄9省（区）的50%以上，城乡居民人均可支配收入全流域最高。推动黄河流域生态保护和高质量发展，山东有条件、有责任作出更大贡献。习近平总书记对山东提出的“走在前列、全面开创”，这是总定位、总遵循、总航标。山东水利工作将立足山东区位优势，充分发挥资源优势，服务于“全流域一盘棋”“全省一盘棋”，把水安全保障放到整个黄河流域和全省经济社会发展大局中来考虑，着力抓重点、补短板、强弱项、固底板，更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，在新时代治水“黄河大合唱”中作出山东贡献。

二、注重综合施策，在不断推进新阶段水利高质量发展中积极探索实践

近年来，在水利部、黄委的科学指导和山东省委、省政府的正确领导下，山东水利系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神，科学编制黄河流域生态保护和高质量发展水利专项规划，突出加强生态保护与水资源集约高效利用，统筹山水林田湖草沙系统治理，聚力抓好“保生态、补短板、管资源”3篇文章。

一是全力保生态。深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念和绿水青山就是金山银山的理念，持续加大水生态水环境保护和修复力度。山东于2017年年底全面建立河长制，2018年9月全面建立湖长制，基本构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理体制机制。强化河湖空间管控。河湖划界工作基本完成，成果由县级以上人民政府公告，并实现矢量数据上图，河湖管理范围进一步明晰;印发14个省级河湖（段）岸线利用管理规划。大力开展“清河行动”“深化清违整治、构建无违河湖”等专项行动，整治河湖违法问题8.5万余处。河湖长制工作先后2次受到国务院督查激励和资金奖励。2021年1月至7月，全省153个国家考核断面中，水质优良（Ⅰ类至Ⅲ类）断面比例67.3%，同比增加7.2%;无劣Ⅴ类断面，同比减少2.6%。着力推动地下水超采区综合治理，连年实施地下水超采区综合治理国家项目，使地下水水位实现稳中有升、漏斗区面积明显缩小。综合采取封禁治理、梯田改造升级、林木栽植等措施，积极开展水土保持生态建设，水土流失治理力度逐年加大。“十三五”期间，累计实施国家水土保持重点工程156个，建成全国水土保持科技示范园15个，建设生态清洁小流域127条，新增水土流失综合治理面积6846平方千米，水土流失面积和强度实现双下降。

二是系统补短板。以“根治水患、防治干旱”为目标，组织编制实施《山东省水安全保障总体规划》，一张蓝图绘到底，加快补齐水利工程短板。紧盯供水工程短板，新建庄里水库等11座大中型水库，麒麟湖水库等21座小型水库，黄水东调、峡山水库胶东调蓄省级战略水源地等4处重大引调水工程;完成引黄济青改扩建工程，米山水库、岸堤水库等23座大中型水库增容工程;实施完成35处大型灌区、71处中型灌区节水配套改造，以及沿黃9市65处引黄灌区农业节水工程;实施农村饮水安全攻坚行动，共新建和改建规模化水厂291处、水源工程1945处，铺设主管网2.4万千米、村级管网20.6万余千米。紧盯防洪工程短板，实施完成小清河、徒骇河等15条流域面积3000平方千米以上骨干河道治理，128条（段）流域面积200平方千米至3000平方千米中小河流治理;完成32座大中型病险水库、2747座小型病险水库和225座大中型病险水闸除险加固。经过系统治理，全省跨市骨干河道、市管河道重要河段防洪能力提高到50年一遇标准。

三是高效管资源。强化水资源刚性约束，全面实施水资源消耗总量与强度双控行动，严守用水总量和用水效率控制红线。2020年，全省万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2015年下降21.7%、13.3%，农田灌溉水有效利用系数达到0.646，在历次国家最严格水资源管理制度考核中均获得优秀等次。一方面，切实强化用水需求和过程管理。突出抓好取水许可和计划用水管理，强化取用水总量监管，对取用水量达到或超过年度用水总量控制指标的，暂停新建、扩建、改建项目取水许可审批;全面完成取水口核查登记工作，累计登记取水口84.9万个、年取水量207.7亿立方米;年取地表水1500万立方米、地下水500万立方米以上的非农业取用水户实现在线监控;建立了国家、省、市3级重点监控用水单位名录，其中的90家纳入国家级监控名录;节水评价制度落地见效，2020年以来，全省有1124个规划和建设项目实施了节水评价。另一方面，全面推进节水型社会建设。以大中型灌区为重点，推进灌溉体系现代化改造，投资213亿元，在全省65处引黄灌区全面启动实施引黄灌区农业节水工程，整治干支渠系6193千米，建设量测水设施5443座，田间工程逐步建立起网格化测水量水体系。省级现行有效节水地方标准22项、用水定额1405个，涉及174个行业类别。深入推进节水载体建设，全省已有22个城市获得国家节水型城市称号，19个市、县被评为省级节水型城市，94个县（市、区）被列入节水型社会建设达标县（区）名单，省级机关节水型单位建成率达到100%。

三、保持战略定力，在持续推动黄河流域生态保护和高质量发展中续写治水新篇

习近平总书记强调，推动黄河流域生态保护和高质量发展，非一日之功，要保持历史耐心和战略定力。下一步，山东省水利厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，积极推动“十四五”开好局、起好步，为高质量发展提供更加可靠的水利支撑和保障。

一是聚焦建设幸福河，在改善河湖面貌上下功夫。持续高位推动河湖长制和河湖管理保护工作，实现河湖清违清障常态化制度化;组织开展好河湖健康评估，修订完善“一河（湖）一策”，再创建一批省级美丽示范河湖，突出抓好农村美丽示范河湖创建;推动建立河湖问题有奖举报制度，加强民间护河力量和管理服务。持续开展水土流失治理，加快推进生态清洁小流域建设;推进重点工程“图斑精细化”监管，实现在建项目监管全覆盖，落实水土保持信用监管“重点关注名单”和“黑名单”制度。实施黄河流域水资源超载治理，落实超载地区暂停新增取水许可要求，科学界定合理用水需求并实施严格水资源论证。继续推进河湖水量分配，强化河湖生态流量（水量）确定与管控，完成大汶河等生态流量保障方案编制。

二是聚焦工程补短板，在推进水利建设上下功夫。新建、提升、整治三措并举，统筹工程建设进度、质量、效益和安全，确保按期完成重点水利工程建设后续任务。围绕推进黄河流域生态保护和高质量发展，结合《山东水利发展“十四五”规划》，统筹谋划布局一批重大项目建设工作，抓好老岚水库建设，加快推进官路水库、黄山水库、长会口水库、南水北调膠东续建工程等项目前期工作。积极推进东平湖湖堤加高培厚工程，配合有关部门谋划推进大汶河、黄河入海流路、南四湖、东平湖综合治理，助力打造黄河安澜示范带。稳定发挥饮水安全两年攻坚新建工程的效益，实施86个县（市、区）农村供水保障项目和1600个村供水提质工程，扩大农村供水公司覆盖范围，提升农村饮水水质达标率。

三是聚焦管好水资源，在提升行业能力上下功夫。认真落实把水资源作为最大刚性约束的要求，继续深入实施最严格水资源管理制度，严格实施规划水资源论证、节水评价等制度，将其作为城镇、经济园区等重点领域规划审批决策的主要依据。从严控制区域地下水开采，持续推进南水北调受水区、沿黄平原地下水超采区压采工作。抓好用水定额标准修订与应用，狠抓规划和建设项目节水评价，落实节水评价登记制度，建立重点监控用水单位名录动态调整机制。扎实推进县域节水型社会、公共机构节水型单位、节水型高校建设，充分发挥各类节水载体的示范引领作用。强化水资源统一调度与配置，加强南水北调、胶东调水、黄水东调、峡山水库胶东调蓄省级战略水源地等工程的联合调度。