常建忠

山西地处黄河中游、黄土高原东部，被誉为“华北水塔”，是拱卫京津冀和黄河生态安全的重要屏障，是实施黄河流域生态保护和高质量发展的主战场之一。2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，为我们推进黄河流域生态保护和高质量发展指明了努力方向、提供了根本遵循。两年来，山西坚决把学习贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神、落实习近平总书记两次视察山西重要讲话重要指示作为首要政治任务，坚持山水林田湖草沙系统治理，坚持治山、治水、治气、治城一体推进，以点带面、示范带动，多措并举、系统治理，推动山西黄河流域生态保护和高质量发展。

一、坚持顶层设计，科学谋划长远发展

山西高度重视黄河流域生态保护和高质量发展工作，成立由省委书记、省长任双组长的山西省黄河流域生态保护和高质量发展工作领导小组。省委书记林武先后5次深入调研汾河生态修复和保护工作，省长蓝佛安一路巡河两次察看汾河水情水质，并实地查看生态保护修复工程进展和治理成效。副省长贺天才深入黄河沿线实地巡河，检查黄河防汛重点区域的防汛防灾和河长制落实情况，并到省水利厅进行全省水利工作专题调研。

领导小组立足山西黄河中游重要省份和“华北水塔”战略定位，就山西在水土流失、地下水超采、资源性工程性缺水、用水结构不合理、农村饮水工程标准及运行管理水平偏低等方面存在的问题进行深入研究、专题讨论，同意并实施“十四五”全省水利“1351”工作部署，即以“五水（水源、水权、水利、水工、水务）综改”为总牵引，突出抓好水网建设、生态修复和民生水利3个主攻方向，狠抓项目建设、投融资改革、河湖长履职、行业管理、科技兴水5大措施，努力构建新阶段水利高质量发展新格局，为开展好黄河流域生态保护和高质量发展提供了坚强的组织保障和顶层设计。

今年以来，山西结合水利部开展的“三对标、一规划”专项行动，以省政府令的形式公布《山西省人民政府关于加快实施七河流域生态保护与修复的决定》，印发《山西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，编制《山西省“十四五”水安全保障规划》《山西省黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障规划》等，全力构建支撑高质量转型发展的生态文明山西新格局。

二、坚持创新理念，全面推进水利改革

山西深入贯彻落实习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，立足省情水情，重塑重构治水体系。去年以来，山西全面启动水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”，并将其作为省委确定的全省13项重大改革事项之一，不断提升水治理、打破水瓶颈、强化水保障。

一是完善政策体系。按照省委“五水综改”要求，印发《关于统筹推进“五水综改”实施意见》，积极搭建“1+N”政策体系，其中，“1”是“五水综改”总方案，“N”是17项省级水利改革发展配套文件，如《黄河干支流耗水指标细化方案》《山西省水资源全域化配置方案》《山西省地下水超采区限期恢复采补平衡办法》《山西省河流生态用水管理办法》等，为改革的顺利推进搭建“四梁八柱”。

二是全力打造一流水务旗舰劲旅。坚持政府和市场两手发力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。去年以来，山西推进水利厅所属22个事业单位转企改制，全部划归万家寨水务控股集团有限公司，并重点安排各类财政资金倾斜支持其发展壮大，不断提升水务企业市场竞争力和资本运作水平，加快打造全产业链综合水务投资运营商和具有行业领军力的一流水务旗舰劲旅，为推动黄河流域生态保护和高质量发展注入强劲动能。

三是积极推进水权确权登记及交易管理。山西根据自身水资源管理特点，因地制宜探索开展了本地水权改革工作，持续完善水权制度建设，推动制定《山西省水权确权登记管理办法（试行）》《山西省桑干河流域水权水市场试点实施方案》《山西省水资源使用权有偿出让管理办法（试行）》《山西省水权交易管理办法（试行）》等。同时，晋中市成功进行再生水水权签约，实现全国首例再生水水权有偿出让，为水权交易改革蹚出新路。

四是探索水利投融资改革。落实林武书记“生态产业化、产业生态化”、蓝佛安省长“加强融资平台建设”“探索产业化生态修复新模式”要求，以省级补助项目资本金撬动社会投资，通过召开全省水利工程项目对接会、推进会暨签约仪式，梳理全省300多个水利项目，邀请国内实力强、经验丰富的涉水企业与市县水利部门面对面沟通，推动政企银合作。与万家寨水务控股集团有限公司、中国节能环保集团有限公司等企业和银行签署20多个项目合作协议或意向书，项目涉及金额150多亿元。有效发挥各类市场主体积极性，解决好钱从哪里来、活由谁来干的问题。

三、坚持系统治理，构建华北生态屏障

山西深入落实习近平总书记“中游要突出抓好水土保持和污染治理”“对汾河等污染严重的支流，则要下大气力推进治理”要求，统筹山水林田湖草沙系统治理，推动全省及黄河流經市（县）水生态整体好转，水环境持续改善，用水结构不断优化，沿黄地区正成为重要的生态屏障。

一是坚持“两山七河一流域”系统推进。山西大力推进太行山和吕梁山两山增绿，每年营造林400万亩以上，黄河流经市县林草覆盖率接近60%。省政府召开全省河湖长制工作会议，以河湖长制为抓手，全面开展汾河、桑干河等“七河”生态修复，扎实推进晋阳湖、漳泽湖等“五湖”生态修复，全力开展19个岩溶大泉保护与修复，入黄水质全面退出劣Ⅴ类，汾河谷地地下水位连续10年回升。同时，探索形成“省级规划、市县主体，政府主导、市场运作”推进模式，集中9个月时间全面完成13.5千米汾河中游先行示范段项目两年建设任务，汾河百公里中游示范区治理工程全面开工，整体推进汾河流域治理工作，习近平总书记视察山西时对汾河的治理情况给予肯定。

二是集中连片推进水土流失治理。山西地形起伏、地貌特殊，黄土土质疏松。从新中国成立起，历届省委、省政府就高度重视水土保持工作，并培育出右玉县、阳高县大泉山等闻名全国的水土保持先进典型。在大泉山人首创的水土保持先进经验报道材料上，毛主席把题目改成《看，大泉山变了样子！》，并写下了熠熠生辉的按语。几十年来，山西坚持传承、发扬右玉精神，大力践行“两山理论”，实施了塬面保护、京津风沙源治理、林草植被治理、淤地坝建设等一系列工程，累计治理水土流失面积7.38万平方千米、累计治理度达到68%，其中黄河流域累计治理水土流失面积4.75万平方千米、累计治理度达70%，全省水土流失强度大为减轻，黄河山西段入河泥沙量大幅减少。最近，水利部办公厅通报全国水土保持规划实施情况2016—2020年度评估结果，山西获优秀等次。今年以来，山西相继组织编制了《山西省黄河流域淤地坝建设“十四五”实施方案》《山西省黄河流域坡耕地水土流失综合治理工程“十四五”实施方案》，继续扎实推进淤地坝、小流域综合治理等水土保持工程建设，在美丽山西建设及黄河流域生态保护和高质量发展工作中，不断夯实水土保持的基础性和约束性作用。

三是强力推进地下水超采综合治理。“十三五”期间，山西通过采取关井压采、实施51项水源置换和泉域保护项目等综合措施，圆满完成全省地下水开采量控制在32亿立方米以内的目标，地下水超采治理取得了明显成效。晋祠泉口水位逐年回升，至2020年年末，地下水位距泉口3.08米，比2017年回升1.81米，较2008年历史最大埋深27.76米上升了24.68米;全省地下水上升区和稳定区面积不断增加（分别由2000年的6%和61%，增加到2020年的20%和71%），下降区面积不断减少（由2000年的33%减少到2020年的9%）。今年以来，山西严格落实水利部《关于黄河流域水资源超载地区暂停新增取水许可的通知》要求，把水资源作为最大的刚性约束，开展沿黄7市超载区治理方案编制工作。立足新发展阶段，山西将按照省委书记林武“要设定阶段目标，解决地下水超采问题”和省长蓝佛安关于山西省黄河流域地下水超采与引黄水利用不足有关批示精神，分阶段通过严控地下水开采、加强水源置换、涵养水源和强化管理等措施，持续不断解决地下水超采问题，实现地下水采补平衡。

四、坚持服务地方，优化完善水网架构

2011年，山西立足全省水资源禀赋和供水保障体系现状，全面启动了“两纵十横、六河连通”的山西水网建设，将黄河干流与省内汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等主要河流连通，解决来水在黄河、产水在山区、用水在平川和城市的水资源空间不均衡问题。目前，经过水利人多年的艰苦奋斗、持续努力，山西水网“十横”中有八横已基本连通。

进入新发展阶段，山西深刻把握水利部“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的国家水网内涵，服务地方，着力优化完善全省域水网工程建设，为黄河流域生态保护和高质量发展提供坚实水保障。

一是完善水网“大动脉”。按照山西水网“两纵十横、六河连通”总体布局，加快“第二横”项目建设，实现黄河流域和滹沱河流域“牵手”，将黄河水的应急供水保障范围扩大到忻定盆地和阳泉市区域;推进黄河古贤水利枢纽前期工作，同步推进“第六横”古贤山西供水区项目，改善临汾盆地和运城盆地的地下水超采、生态环境和供水条件;尽快开工建设小浪底引黄配套工程，全面发挥工程灌溉、供水效益、生态效益。与此同时，山西坚持“建管并重”，做好已建水网骨干工程的投产达效及运行调度;加快推进以汾河为重点的“七河”流域生态保护修复工作，确保天然输水通道畅通、生态安全。

二是构建新的水网连通工程。“十四五”时期，山西进入转型出雏形的关键时期。按照省委、省政府重要阶段性战略目标部署，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”调水工程原则，重点围绕“一主三副六市域中心”中的太原都市区和重要城市、重要产业基地和粮食主产区，谋划实施太原水源工程、万家寨引黄扩机二期工程、天阳盆地地下水置换工程、朔州神头泉城市生活供水工程、大水网“第二横”滹沱河连通工程、中部引黄——太原连通工程、潇河产业园区及农谷供水、长治后湾供水、小浪底引黄配套工程等一批服务全省战略发展需求的水网工程，进一步提升全省域供水保障能力，应急供水能力和水资源调配能力。

五、坚持为民情怀，扎实推进民生水利

在中国共产党成立100周年之际，在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键节点，山西不忘初心、牢记使命，严格落实《水利部關于实现水利巩固拓展扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接的指导意见》，发扬省水利厅驻兴县脱贫攻坚驻村工作队“全国脱贫攻坚先进集体”优良作风，扎实推进民生水利各项工作，为助推经济社会发展和实施乡村振兴提供有力支撑。

一是巩固已有农村安全饮水工程成果。按照“中央部署、省负总责、市县抓落实”的工作机制，进一步强化农村饮水安全县级管理“三个责任”落实，确保县级管理落地见效。用好《农村饮水安全评价准则》（获2020年中国标准创新贡献奖），建立健全农村饮水安全风险监测机制，落实农村饮水安全预报、预警、预演、预案措施，实行巩固拓展农村供水脱贫攻坚成果的常态化监测。坚持城乡供水一体化、规模化、信息化思路，以长治市上党区、晋城市阳城县为试点，大力推进城乡供水一体化和农村供水规模化发展，稳步提升农村供水标准和质量。投入中央和省级维修养护资金约1.4亿元，对农村集中供水工程进行维修养护或升级改造，特别注重防止农村小泉小水不稳定，加强农村集中式饮用水水源地保护，全力巩固农村安全饮水工程成果。

二是加快大中型灌区续建配套与现代化改造。落实农业灌溉“稳量增效、补齐短板、提高品质”发展思路，坚持节水优先，启动沿黄大禹渡、尊村、北赵3个大型灌区现代化改造，推进16个中型灌区续建配套与节水改造。同时，以沿黄尊村灌区标准化规范管理工作为标杆，在全省开展大中型灌区标准化规范化管理及节水改造工作，形成良好示范和引导，不断提高灌区灌溉节水能力和管理水平。

三是从严从实做好水旱灾害防御工作。坚持人民至上、生命至上理念，严格落实黄委党组书记、主任汪安南在山西检查黄河防汛、淤地坝安全度汛工作和座谈会上的指示精神，坚决守住安全底线。强化行业监督指导，实施《山西省水库运行管理达标提升三年（2021—2023年）行动方案》。全力推进病险水库除险加固，“十四五”期间，全省将完成现有65座病险水库除险加固任务，实现所有小型水库雨水情安全监测设施全覆盖。紧盯大北干流“三库三口两县”（万家寨水库、龙口水库、天桥水电站，碛口、壶口和中部引黄工程提水口，河曲、保德两县）、小北干流滩区、重点城市河道、重点山洪地质灾害区等防汛重点地区，提升防御标准、落实防汛措施;扎实推进水毁工程修复，其中黄河流域50处水毁工程已全部修复。同时，时刻警惕旱涝急转、旱涝交替发生，做好旱情预测预报、抗旱应急水源保障，为粮食丰产提供有力支撑。

“黄河宁，天下平。”水利工作必须心怀“国之大者”。面对水利改革发展的新形势、新要求，山西将深入践行习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，认真贯彻落实省委、省政府关于治水工作的各项要求部署，按照水利部“三对标、一规划”专项行动总结大会精神，努力做好山西治水兴水这篇大文章，以新的治水成效推动黄河流域生态保护和高质量发展取得更大成绩。