◎程波辉

对外经济贸易大学 政府管理学院，北京100029

一、研究缘起与文献综述

(一)研究缘起

作为“先行先试”的自由贸易试验区，其营商环境质量直接影响我国外资准入、负面清单、投资自由、贸易便利等具体事务，以及对外开放水平和实施开放型经济的目标实现。因此，推进自贸区营商环境优化工作具有先导意义。具体而言，本研究主要源于三个方面的思考。其一，加强营商环境建设在当前我国经济社会发展中的作用日益凸显。习近平总书记在2017年中央财经领导小组第十六次会议上强调，要营造稳定公平透明的营商环境，加快建设开放型经济新体制。李克强总理在历次“放管服”改革电视电话会议上亦突出强调改善营商环境的重要作用，“营商环境是市场主体面临的制度性条件，是他们生存发展的土壤。好的营商环境就是生产力、竞争力”[1]。营商环境优化已成为撬动我国经济社会发展尤其是市场主体活力的新动能。其二，转变政府职能与“放管服”改革是营商环境优化的关键。优化营商环境的本质是变革政府制度性安排，使企业等市场主体投资创业、经营许可等活动更加便捷，更少承担各类制度性交易成本。变革政府制度性安排，核心是转变政府职能，从根本上解决政府越位、错位和缺位问题，因此，优化营商环境与政府职能转变紧密相关。营商环境建设的阻力与障碍根源就在于政府管了许多不该管的事。“当前市场主体创业……