◎彭向刚

对外经济贸易大学 政府管理学院，北京100029

一、研究问题与文献综述

“放管服”改革是影响营商环境优化的重要变量，从整体上探讨“放管服”改革推进营商环境优化的内在逻辑，具有重要的理论和现实意义。从理论角度来看，目前关于“放管服”改革如何推进营商环境优化的整体框架缺失，大多是基于改革的某一方面建构营商环境的优化模型或路径，或者以某一领域的“放管服”改革为研究切入点，分析其对营商环境优化的推进功效，如税收“放管服”改革对营商环境的改善功效[1]。而从我国历次深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议来看，“放管服”改革是作为一个整体性概念来运用的，即要求协同“放、管、服”等三个方面的改革，共同推进营商环境优化工作。“从‘简政放权’入手，进而推动‘放管结合’和‘优化服务’，形成了‘放’‘管’‘服’三管齐下、互为支撑的改革局面”[2]。从现实角度来看，目前关于“放管服”改革推进营商环境优化工作的实践探索正在如火如荼地进行，产生了许多创新做法，如上海“负面清单”、浙江“最多跑一次”等，都极大提高了当地及全国的营商环境质量和水平，但明显欠缺一个可复制可推广的整体性改革模式，导致地方政府创新参差不齐，缺乏统一标准。对于地方政府而言，急需一个整体上开展“放管服”改革推进营商环境优化的模式和路径。因此，从整体层面建构“放管服”改革推进营商环境优化的逻辑框架或理论模型意义重大。……