李玉琴

关键词：职业教育国家学分银行 标准体系 资格框架

于2020年1月上线试运行的职业教育国家学分银行是我国职业教育发展史上的一大标志性事件。

2019年1月，教育部发布《国家职业教育改革实施方案》，其中“实现学习成果的认定、积累和转换”一条中正式提出“加快推进职业教育国家‘学分银行建设，从2019年开始，探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换。有序开展学历证书和技术技能证书所体现的学习成果的认定、积累和转换，为技术技能人才持续成长拓宽通道。”从一开始对职业教育国家学分银行有较为系统的想法，到教育部委托国家开放大学对其进行摸索筹建，再到平台最终搭建完成并上线运行，这一过程是国家对职业教育发展逻辑的再把握。职业教育国家学分银行这个平台来之不易，我们要理清它的发展逻辑，最大化地保存它的成果。

我国在职业教育国家学分银行建设领域尚处于起步、发展阶段，因此需要充分借鉴国际经验，让职业教育国家学分银行真正成为技术技能人才成长道路上的“助燃剂”。

一、职业教育国家学分银行的内涵

职业教育国家学分银行在职业教育领域借鉴商业银行零存整取的特点，以学分的形式对学生的学习成果进行认定，学分可以累计，最终可转化为学生需要的学历证书或职业技能等级证书。建设职业教育国家学分银行的最终目的就是为了最大限度地实现职业教育在时间和空间上的开放性，打破职业教育内部壁垒，实现职业教育领域的大融通，从而使学生的学习成果得到最充分的运用，加快实现技术技能人才的培养。

总之，职业教育国家学分银行就是模仿商业银行进行系统管理的方法，对学生进行学习全过程的管理，这个平台不同于以往学校管理学生学习成绩的方法，而是在更广义的范畴上对学生的学习成果予以认定，打破了学校与学校之间的藩篱，鼓励职业教育领域的学生广泛参与跨越时间和空间的学习，实现职业教育不同层级之间的互相贯通。

二、国外学分银行制度建设

（一）欧盟学分转换系统

众所周知，欧盟经济、政治、文化、教育一体化，正是借助学分转换系统。学分转换系统实现了学生的学分在欧盟范围内合理、自由流动，这个流动冲破了学校的束缚，甚至打破了国家的束缚。欧盟教育一体化需要学分转换系统，同样，学分转换系统也保证了欧盟教育一体化的进程。

欧盟学分转换系统采取积分计算的方式，学生参加的课程、撰写的论文以及参与的实习等都可以被认定为一定的学分，一般而言得到60学分即可认定学生完成了一学年的学习，即学生一学期要修满30学分。目前，欧盟的学分转换系统已经逐渐上升到国家层面，在欧盟具有相当高的认可度，并且该学分转换系统对于留学生同样有效，体现着“把学生带到欧洲，把欧洲带给学生”的精神。

欧盟学分转换系统不仅仅打破了欧洲国与国之间的限制，甚至于打破了欧洲和世界之间的限制，让欧洲的教育更加具有吸引力，每年到欧洲留学的中国学生也达到了一定的规模。

（二）韩国国家学分银行制度

随着教育全球化、信息化的推进，韩国较早引入“终身教育理念”，将教育的重心向“终身教育”偏移。1995年，韩国总统金泳三便提出建立一个开放的教育社会，让每个人都能在任何时间、任何地点，只要想学习便能够得到学习的机会。因此，韩国的国家学分银行面向任何有意愿和有学习能力的人，没有年龄、性别、婚姻状况、社会阶层等条件的限制。一般而言，成人学生是韩国国家学分银行的中坚力量，这在一定程度上也体现了韩国构建开放的学习型社会的成功。

也许是因为韩国国家学分银行制度中成人学生的占比较大，所以国家学分银行对学生采取“弹性管理”的方法，对学生的学习时间、学习地点以及学习时限均没有硬性限制，允许学生根据自身情况以及兴趣灵活安排学习时间和场所，为学生提供了极大的方便。

构建国家学分银行所面临的一大难题便是认定标准的确定，这个标准要平衡正规学习成果和非正规学习成果，在这两者之间建立一个学分沟通、转换的通道。韩国国家学分银行同时还是一个学位授予机构，根据韩国《高等教育法》和《学分认证法》，韩国国家学分银行有权对学生授予学位，这一规定为世界首创。

正是因为韩国国家学分银行这一首创性的地位，因此其格外注意学分认定的公正性，人们通过不同途径获得的学习成果在认定过程中，质量的相当与对等是首要条件，因为必须使获得学分银行学位的学生拥有与普通高等院校学生同样的资质。一般而言，15个学时左右可兑换1学分，1学时大概等于50分钟的上课时间或者100分钟的实验时间。

（三）澳大利亚学分转化制度

不同资格之间如何等值互认是各国职业教育领域面临的共同难题，而澳大利亚在这方面堪称典范。澳大利亚构建资格框架的目的在于帮助学生获得目标资格，在此框架的指引下，后续有一系列的配套举措。例如提升职业教育在澳大利亚的社会地位，提升职业教育的层次与等级，完善职业教育的体系框架并最终实现职业教育和高等教育之间的流通等。澳大利亚资格框架的核心内容包含等级标准、资格类型描述和资格类型规范三部分。这三部分又可划分为十个等级，前四个等级分别是证书一到证书四，后续为文凭、高级文凭、研究生证书/研究生文凭等。

澳大利亚TAFE学院的学分转移系统不仅在澳大利亚独树一帜，在世界范围而言也有值得他国认真学习借鉴的成功经验。经过不断地探索，澳大利亚的大学与TAFE学院之间从最初在入学标准、专业与课程设置、教学内容与教学方法等方面皆有较大差距，到后来借助“学分转移”实现大学与TAFE学院的双赢。

三、我国职业教育国家学分银行发展路径

（一）完善相关法律法规

从我国职业教育国家学分银行想法的提出到最终上线试运行，笔者一直在跟进相关公告的发布。2019年年初教育部发布《国家职业教育改革实施方案》，2020年年初职业教育国家学分银行上线试运行，2020年3月教育部发布《关于做好职业教育国家学分银行建设相关工作的通知》，2020年4月该平台公开发布《职业教育国家学分银行建设工作规程（试行）》，2020年12月该平台发布《关于开展职业教育国家学分银行学习成果转换工作的公告》。相关的政策在持续发布，但并不完善，相关的文件仍需补充性说明和开拓性创新。

（二）提高学分的认可度

从前文对欧盟学分转换系统的介绍中可知，学分转换系统成功打破了欧盟国与国之间的藩篱，让欧盟的教育在国际上具有相当的吸引力。我国职业教育国家学分银行未来首先需要提高其学分的认可度，既包括学校间对彼此学分的认可，也包括社会对其学分的认可。对于学分的认可首先要基于学分自身的价值，学分要在一个成熟的结构模型中生成。其次，对于学分认可度的提升需以严谨的规章制度为基础，需有成文的权威文件作为依据。此外，对职业教育国家学分银行进行一系列的宣传有助于社会对其的认可，帮助职业教育获得更多正面关注。

（三）保障学分转换的公平性

学分转换的标准和规则一直是学分银行发展的难题，职业教育国家学分银行要想培养出社会认可度高的技术技能人才，其学分转换的规则必须足够公平和严谨，得到职业院校及用人部门的认可。

2020年12月，职业教育国家学分银行官方平台发布了《关于开展职业教育国家学分银行学习成果转换工作的公告》，在一定程度上保障了试点院校和培训评价组织有序开展学习成果的转换。但要保障学分转换的持久公平，需要持续性地跟进和反馈，后续仍需有相应的补充说明和创新性的政策发布。

参考文献：

[1]季欣.职业教育国家学分银行基础流程模型建构[J].中国职业技术教育，2021（5）.

[2]梁海兰，赵聪，李焱.省域职业教育學分银行建设的成效、问题及对策[J].教育与职业，2021（2）.

[3]焦化雨.澳大利亚资格框架（AQF）下的学分转移与衔接研究[D].上海：上海师范大学，2013.

[4]冯艳妮.欧洲职业教育与培训学分转换系统解读[J].中国职业技术教育，2011（7）.

[5]唐锡海.澳大利亚TAFE学分转移简介[J].中国职业技术教育，2008（5）.

（作者单位：天津职业技术师范大学）