许张琨琦

摘 要：社区作为我国公共危机治理体系的基层部分，在推动治理力量下沉上发挥了重大作用。本文从社区治理现状入手，剖析了多元主体参与治理的实践逻辑与运作机制。突发公共危机中社区治理共同体建设既是时代环境的任务与要求，也是基层社会面临治理难题的现实选择。疫情期间的社区多元治理呈现出鲜明的“一核多元”式治理特征，同时围绕着“问题呈现、利益赋予、动员、协作”的过程运行。社区多元治理中存在着治理参与碎片化、治理中心悬浮化等问题，通过构建多元主体间的纵向互嵌式协同机制、依法划分权责等途径打造“社区治理共同体”，可以有效消解多元共治的阻滞因素，提升城市基层社会抵御公共危机的治理能力。

关键词：疫情防控;社区治理共同体;协同共治

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.32.051

1 问题的提出

社区作为国家与社会的连接点，既承担着国家赋予的基层政权建设任务和公共服务供给职能，也是城市居民自我治理的重要场域。我国的社会经历了从“统一管理”到“集中管理”再到“共同治理”的发展路径，在此期间积累了诸多社区治理经验，并在社区多元治理方面进行了诸多探索。自20世纪90年代中后期国家大规模的城市建设开始，伴随着市场经济的发展以及行政体制的改革，社区治理日渐多元化、自主化、开放化、精细化。在这一过程中，学者纷纷提出了“有效性治理”“复合式治理”“协商共治”等理念，并在社区治理实践领域探索出“圈层结构社区”“三社联动”“社区治理联席机制”等多种治理方案，这些探索在促进社区居民良性互动、推动社区自治组织发展、构建新型公民文化等方面均发挥了重要作用。……