侯 琮 王一涛

(苏州大学 教育学院，江苏 苏州 215123)

独立学院曾是我国高等教育“大国办强教育”的有益探索，对缓解高等教育经费不足、满足多层次高等教育需求、推进高等教育大众化作出了一定的贡献。随着独立学院逐步发展，其法人身份不明确、产权结构不合理、发展目标不清晰、运行机制不顺畅、自有教师队伍建设不完善、校名与母体高校二级学院名称混淆等问题逐渐暴露出来，独立学院转设成为我国高等教育改革的重要任务和重点工程。当前，独立学院转设整体呈平稳有序、加速推进的态势，但部分地区独立学院在转设过程中出现了一些新的问题和挑战。站在新的历史节点，对独立学院转设工作进行系统梳理，对转设中的关键症结进行研判分析，能够为下一阶段的转设工作提供前瞻性的对策建议，也有望丰富和拓展相关的民办高等教育理论。

一、独立学院转设工作的历史梳理与现状分析

1999年，独立学院首次出现在高等教育阵营中，可谓我国高等教育体制改革的创举。2008年以后，全国独立学院转设大幕拉开，时至今日，独立学院转设作为教育改革创新和高校设置工作的重点，仍在持续推进。

(一)独立学院转设的政策演进

从针对独立学院的政策供给来看，可将独立学院发展的历史进程划分为起步探索期、整顿规范期和转设推进期。1998—2002年为起步探索期。该阶段没有专门面向独立学院的规章政策，政府态度呈现出从不鼓励、不支持、不推广到默许失败。……