蒋文莉（高级会计师） 张勇 刘佳（博士）

（1广东省水利水电科学研究院 广东广州 510610 2广东财经大学会计学院 广东广州 510320 3广东财经大学经济学院 广东广州 510320）

一、问题的提出

党的十九大报告明确指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。而要实现高质量发展，就要加快建设创新型国家，加强国家创新体系建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。为了支持企业创新，国家不断出台各类宏观调控政策，营造有利于企业创新的营商环境。然而，政府政策是一个动态调整的过程，政策颁布后会显现出不同的政策效果，要根据效果对政策进行修订或调整，从而实现政策的优化，形成“政府之手”与“市场之手”的良性互动，合理地配置创新资源，确保企业的创新主体地位，推动经济增长，这也是当前学术界与实务界需要共同面对的重要问题。

市场的不完备，需要政府的“支持之手”在科技创新活动中发挥重要的作用（Stiglitz，2015；安维复，2000），特别是由于研发产品的公共性（Arrow，1962）、研发活动的外部性（Roper，Vahter和Love；2013）以及研发过程中不确定性和风险的存在（Bloom，2007），导致市场手段并不总是有效。而且，由于市场导向的创新制度相对缺失，我国技术创新体系多个关键环节仍然存在不足（Hu和Jefferson，2009）。根据欧盟发布的全球企业研发投资排行榜，虽然我国近年来企业研发规模在不断增大，但从全球横向对比看，我国许多企业研发投入金额占企业利润总额的比例尚不到10%，远低于发达国家。……