李海艳 陈佳玲 方欣霖 王慧 夏天添

摘 要：改革开放以来，随着时代不断发展，社会不断进步且人们生活水平不断提升，出门旅游成为当今热门的消遣方式之一，旅游行业由此得到迅速发展且覆盖面越来越广。作为21世纪热门的发展行业之一，旅游行业也给我国的经济发展带来莫大的商机，多个省份及地区将旅游业作为城市发展的核心。对于这一“朝阳行业”，政府也在不断发布支持政策并加大财力支持。所以，在财政扶持下的旅游业发展成为了一个值得进行持续性研究的课题。

关键词   旅游业;旅游发展;财政扶持;旅游现状;财政分析

本文索引：李海艳，陈佳玲，方欣霖，等.<标题>[J].商展经济，2021（17）：-039.

中图分类号：F590 文献标识码：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.17.12

1 研究背景

随着时代的发展，人民生活水平的提升，旅游业逐渐展露出在国际经济发展中不同于以往的地位。旅游业的发展势头和规模逐渐成最具有新兴商机的产业之一。旅游业的发展势头也直接或间接地促进了我国经济的发展。旅游业的发展利图明显，不仅能够促进我国的经济发展，优化产业结构，还为社会提供大量就业岗位和就业机会，使人们的物质文化生活水平更上一层楼，从而更好地增强国际经济和世界环境之间的协调性。

2 我国旅游业的现状分析

我国的旅游市场相比外国来说发展较晚，但这并不影响我国旅游业的高速发展。早在20世纪80年代，我国经济实力不够雄厚，在新中国刚成立之际，几乎大比例的投入都在工农业之中，旅游业发展几乎处于完全停滞状态，旅游业只是颗种子，产业链尚未形成。自改革开放以来，随着特快经济的持续发展和综合国力的提高，人民群众开始发展文娱活动，从此旅游业势如破竹般地发展着，越来越多的居民加入到外出旅游的行列。而今，旅游业已成为推动我国经济的重要产业之一。随着国人生活水平不断提升，旅游业开启了大众旅游时代，每年的旅行人次都在爆发般增涨。

据不完全统计，至2015年我国旅游总人数突破40亿人次。我国改革开放以来，国内旅游业就高速发展着，并且覆盖面极广，但总的行业仍然处于一种大众化、低消费、盲目化、周边游的状态。近年来，旅游业的顾客服务建设，旅游资源及当地的基础设施都在不断地完善，但相比于旅游业的发展速度以及游客消费能力的提高速度来说，仍然处于跟不上步子的状态。旅游人数在逐年上升，人们的消费能力和需求也在不断上涨，但绝大部分的旅游依旧只是走马观花式旅游或打卡式旅游，而感受当地文化底蕴和真正沉浸式旅游的为少部分人。大多数人旅游地域范围也较局限，多为周边游或中短距离旅游，较少数人会选择远距离旅游，且旅游時间大多为3～5天，打卡当地标志性景点拍照留念。国内旅游App上的热门城市几乎集中在经济发达、知名度高的“网红城市”，或为明星艺人常活动城市，又或为旅游基础设施较为完备的星级景区。例如长沙、重庆、成都、上海、杭州、北京等城市，风景圣地以云南、大理、海南、西藏等地为主。从一些大数据可知，大多数人并非被当地文化吸引，多为走马观花打卡式旅游。

另外乡村居民和城镇居民消费能力的差距也在逐渐缩小。根据大数据统计，早期乡村居民消费额度在200～550元人民币，至2015年，乡村居民旅游消费额度上涨至1000元人民币左右，增长速度远远赶超城镇居民。随着乡村经济的发展，乡村居民物质基础的提高，消费追求和消费水平也在不断提高，差距也逐渐缩减。

3 旅游业的财政内涵和财政需求

3.1 财政内涵

我国旅游业经过改革开放到现在长达三十多年的发展，已经成为国民经济的支撑性产业之一，因此发展旅游业已经成为一项国家级战略。自旅游业开始为热门行业，我国持续为改进和增加旅游业发展不断修订和颁布各类旅游政策制度，不难看出，我国已将旅游业作为经济发展的重要战略行业。旅游业己经成为我国国民经济新的增长标杆。财政扶持作为政府的一项基本政策，具有监督、聚焦、分配和调节的职能，是促进我国旅游业建设战略性支柱产业、实现跨越式发展的有力工具。

3.2 旅游地资源的开发及保护

（1）旅游资源带有公共资源的属性，如若利用不当，很容易造成过度开发，影响今后的可持续发展。可以限制景区每日容量，避免超量对景区资源造成负担，或对游客征收个人环境污染费来增强游客的资源爱护意识以及更好地控制游客的数量，从而对景区资源更好地进行维护和协调。

（2）引导企业的人力资本开发。政府是否对旅游人才培养给予最大的福利优惠及补贴直接影响到企业对人力投资的欲望，政府应加大对于旅游从事者人才培养的补贴政策，优惠补贴多了自然吸引力就大，也能反映出国家对于旅游行业的重视，从一定程度上也给企业加强旅游业人才培养的动力，更高更快地提升旅游业从业者的专业技能以及专业素养。

（3）旅游市场发展规范化。通过政府的预算财政拨款，可以建立专门的机构负责建设旅游公共信息平台，公正、全面、真实地披露企业的基本宗旨、设备、服务和活动信息，有助于改善旅游业普遍存在的信息不对等现象，促进旅游市场向着规范化的方向发展。

4 国内旅游业财政政策存在的问题

（1）缺乏完整的旅游业财政政策体系。因旅游业的财政主体多为行政处和财务处，忽视了游客、当地居民和企业法人等利益相关者的参与程度。很多政策中，依旧存在着不合理的现象，且已经存在的旅游财政体系多为单链旅游业之间的联系措施，没有一套完整的政策体系，司法程序也不够完善。

（2）旅游税收制度有待完善。税收作为我国旅游业的主要收入，至今为止仍然没有一套完整的体制是针对税收的。首先，游客缺乏发票和实质证据意识，出门旅游多为微信扫码或现金结账，开发票的意识较为薄弱，且旅游税务机关相关制度不完善。其次，景区不能从旅游业的高度出发通过拓展税源来增加税收渠道。所以旅游业的税务方面，税收低迷且不清晰。

（3）國家财政投资力度不足且投资方式分散。随着旅游业日益发展，设施设备和景区等旅游专项资源都需不断改善和翻新。旅游业的发展会带动衣食住行行业的发展，人民生活水平提升的同时对服务及旅游体验感的要求也越来越高，各类涵盖旅游的行业费用都在逐年增加，而国家的财政扶持力度却跟不上发展的速度，这也是导致多地依旧处于贫困旅游的原因之一。由于旅游业税务政策的低迷和缺少专业意见的规划开发，导致国家对于旅游业的财政资金拨款以及资源很多被浪费，没有用到真正该用的地方，有的珍贵资源甚至遭到破坏。有些旅游地把政府的旅游专项资金另做他用，导致资金的利用率也逐渐降低。

（4）旅游公共基础设施以及信息化建设不完善。现多处旅游地不论景区或外景都设有公厕，但是只是阶段性的建设，很多地方仍未建设应急抢救设施、全域信号接收设施以及环保设施。因缺失设施，导致多处旅游区人工污染较大，多起游客迷失在景区无法与外界取得联系的事件发生。加大对于旅游设施的投资，保证旅游安全是旅游的首要前提。利用旅游政策和互联网技术，将旅游业更好地发展起来。

5 研究旅游业存在问题的对策

（1）应适度放宽企业投资旅游业的标准条件。利用投资改善旅游地的设施设备，建设游客服务，加大旅游推广程度，从而将旅游业推向一个更高层次的新兴行业。

（2）加大对于保护旅游业所拥有的自然资源的财政扶持。对于资源保护一定要不留余力，政府应加大财政投资力度和制订实施资源开发政策。旅游地资源是一切旅游业发展的基础和前提，连最基本的资源都缺失的话，旅游业将无法再向更高点迈出脚步，所以保护旅游资源成了旅游业尤为重要的事情，只有拥有才能进行改造。不论从哪个角度看，保护资源都是为了更好地开发和利用资源，给我国旅游经济创造更可观的发展前景，因此，政府加大对于资源的保护力度和财政扶持力度也成了至关重要的事情。将资源合理开发利用，把旅游双方利益最大化才能吸引游客的目光。合理并科学地开发旅游资源，延长资源使用周期，对我国古代存留的历史遗址进行修缮和保护，对当地的人文资源和民间故事、民俗习惯等资料进行搜集和整理，让其投入在旅游业上，增强旅游内涵和意境。在财政政策上，应安排旅游资源开发和生态保护专项资金。

（3）加大对旅游业从业者的教育及培训投入。加大对于旅游业从业者的教育和培训也是至关重要。教育投资不同于其他生产性投资，收益和回报是来自未来的可持续周期内得到的一类无形投资。它的效益和成就是潜在的，表现为劳动力再生产的成果。就目前阶段来说教育投资的重要性仍旧没有被充分认识，由于回报的周期长总是被忽视。旅游行业从古至今一直存在着资金运转不周，资金链断裂、低投资、投资少、投资渠道单一化等问题。教育并非速成剂，不能立马投资、立马见效，教育投资是一个长远性的投资，但大部分都是能够得到回报的，政府财政体系应加大对于旅游业的教育培训投资，必须长期坚持进行培训，多个周期后效益就会愈加明显地发挥出来，特别是随着对旅游App建立越来越迫切的要求，对教育、培训的需求将越来越高。在旅游业的教育投资不应局限于对从事人员的就业指导、专业技能培训，应发挥人才交流的辐射带动作用，形成旅游业专业人才市场，提升整个旅游服务专业的高度，在旅游教育上的投入应该越来越多，总之有利于培养一支业务素质高、管理能力强、经营力度大、专业技能强，以及系统掌握现代旅游专业知识，随时适应国内外市场需求变化的职业化旅游人才型队伍。

6 研究意义

（1）增加外汇的收入和累积资金。政府财政拨款来扶持发展国内旅游业不仅可以拓宽货币回转渠道，加快货币回笼速度，还能扩大货币回转的量，缩短资金周转周期，提高国人的个人收入，增加我国资金的积累。同时也为整个旅游行业发展管理和经营经验奠定雄厚的经济基础。旅游者必须要来旅游地旅游，购买旅游产品进行消费，不仅节省了商品从外运入过程中所产生的运输、存储、保险等费用成本，还降低了换汇成本。

（2）改善旅游环境招揽企业投资。国外投资者的初心并非是投资，而是来中国旅游或游玩，在这个过程中发现中国旅游业的潜在市场和强大的发展空间，而这些都依赖于中国丰富的资源和根深蒂固的文化底蕴。旅游产业出口一般不会受到出口配额的限制和贸易上的壁垒干扰。由此，旅游业被广泛认为是国际上最适合出口的产业。旅游业的发展不仅带动了我国的经济，还为我国带来了大量的信息流、资金链、人力、物流、旅游业专家及学者，以及大量的企业家们，同时他们也携带了专业的技术、丰富的管理经验和先进的经营理念。这样更有力地帮助我们控制最低支出成本去学习别人的成功，更新创新理念，促进我国旅游区的对外开放及与国际上的融洽接轨。

（3）提升人们的物质文化生活水平。随着旅游行业的兴起，大量居民投入到行业中，联合当地政府，大力发展当地旅游业，吸引客源，增加销售额，不断提高家庭及个人收入。另一角度来说，旅游业发展不仅给人们带来了经济发展空间，提高了人民的生活质量，还促进了环境的改善和设施的建设，让居民的生活环境也不断改善。大量城市居民和乡村居民到环境不一样的地区旅游，开拓视野，沉淀内心浮躁，获取更多的地理知识，同时也了解与自己家乡不一样的风土人情和文化民俗，不仅提高了对生活的要求，也为过上更好生活增加了动力。

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Abstract： Since China's reform and opening up， along with the era development， society has been keeping progress and peoples living standards has been keeping rising， outside tourism becomes one of today's popular pastimes. Tourism industry has developed rapidly and the coverage is increasingly wider. As one of the most popular development industries in 21st century， the tourism industry brings enormous business opportunities to our countrys economic development. Many provinces and municipalities regard tourism as the core of urban development. For this sunrise industry， the government is constantly releasing policies to increase financial support. Therefore， the development of tourist industry under financial support has become a topic worthy of long-range research.

Keywords： tourism industry; tourism development; financial support; tourism status; finance analysis